央视网|中国网络电视台|网站地图
客服设为首页
登录

中国网络电视台 > 农家乐 > 继续深化集体林权制度改革 >

深化林改,西南地区该往哪儿“深”?

发布时间:2010年11月05日 16:34 | 进入复兴论坛 | 来源:林业局官网

评分
意见反馈 意见反馈 顶 踩 收藏 收藏

三农首页 栏目 致富 农产品 微博 导航

三农资讯

国内 | 国际 | 农经 | 人物 | 农村 | 曝光

致富殿堂

创业 | 技术 | 资讯 | 榜样 | 点睛 | 宝典

农产品交易

供求 | 产品 | 市场 | 行情 | 报价 | 批发


  中国绿色时报7月9日报道 大西南山多林密、生物多样性丰富,是众多大江大河的源头或上游,生态区位十分重要。这里人多地少,山林是农民生存和致富的依靠。
  目前,西南地区许多起步较早的林改试点地区已基本完成勘界确权、林权证发放等主体改革任务。接下来,这些地方的深化改革何去何从,才能确保生态受保护、农民得实惠的林改目标成为现实?
  近日,《中国绿色时报》记者随国家林业局林改典型县核实工作组前往贵、渝、川调研,试图找到西南地区深化林改的合适路径。
  ■推动林权变现,群众自然重视
  贵州锦屏至今仍保存着几百年前的林契。在档案馆,记者看到几口厚木做成、挂着大铜锁的原始保险箱。这些保险箱是明清时代老百姓特为保护林契而做的。遇到战乱或者失火,老百姓什么都不顾,只抱紧了箱子逃命。
  随着林改的不断推进,新的大量民有林权正快速形成。
  如何推动林权变现,加强林权保护、管理与利用,是西南地区深化林改的重要一步。
  林权保护、管理涉及面非常广,关系到承包、登记、流转、评估、救济等众多方面,但核心只有一个。只有让群众感觉到林权是有用的,各种林业“本本”可以满足自己的需要,林权才会得到农民的重视。
  重庆市南川区立志打造西南地区最大的林业产权交易平台,率先成立了林权管理服务中心。目前,这一平台已覆盖11个区(县),掌握了500万亩可交易林地和300万株可交易大树的交易信息,成功交易44宗林地,涉及2.5万亩,交易金额870万元。南城街道汇星村村民王理才,在该中心成功流转1013亩林地,个人获利170万元,成为农民百万富翁。
  调研组在考察南川林权管理服务中心后认为,应积极推动以林权抵押贷款、特别是农民小额抵押贷款为主要内容的林权变现,最大限度地调动农民发展林业的积极性。林权变现是深化林改的重要突破口和重要抓手之一。
  ■推广规模经营,林农抱团闯市场
  走在四川省宜宾市喜捷镇新民村的公路上,随处可见饱满酸甜的杏子。不过,当地比杏子更有名的是李子。村民丰富仕等5人发动成立了茵红李专业合作社,注册了品牌,以每公斤20元的价格销往香港、广州、成都等大城市,带动了村民增收。
  合作社社长吴茂桥说,目前,该专业合作社已发展农户440户、社员440人,种植面积1500亩,并带动周边种植茵红李3200亩。去年,他们的合作社实现茵红李销售收入800多万元。
  在宜宾,经工商部门注册的农民林业专业合作社已有5个,还有50多个经济合作组织。两者拥有社员近2万户,辐射带动了6万人。
  在贵州、重庆以及四川的一些县(市、区),各类林业专业合作组织也都蓬勃发展。规模经营上了轨道,农民开始抱团走向市场。
  调研组认为,林改深入推进、农民致富增收、林业发展壮大,规模经营是必由之路,林业专业合作社责无旁贷。走合作经营的道路,这也是美国、日本等林业发达国家的成功做法。目前,我国有专门的法律和政策对专业合作社进行扶持,各地一定要把握机会。
  ■推行长效机制,林权收益要保障
  西南地区生态区位重要,农民对林地依赖性强,林改任重道远。因此,深化改革,必须建立一系列长效机制,使农民心甘情愿护好林、团结一致用好林。其中,扩大森林保险覆盖面、设立林业仲裁机构、提高生态补偿标准尤为重要。
  森林保险是基础工作,是顺利开展林权抵押贷款的前提。森林保险制度不断完善,政府、银行、农民才能放心。目前,贵州、重庆、四川均已启动了森林保险,但尚未全面铺开。据了解,今年中央财政有望进一步提高保险补贴比例。调研组认为,各地应抓住时机,扩大保险覆盖面,切实建立起森林保险制度。
  四川合江在山林纠纷调处办公室的基础上,成立了林权纠纷调处专门机构,从4人扩充人员到12人,摸索出一整套林权纠纷调处方法和程序,已具有仲裁机构的雏形。调研组认为,西南地区靠山吃山,林权矛盾不可避免。因此,各地不仅要在林改初期重视纠纷调处工作,更应该建立仲裁委员会和仲裁庭,以切实维护农民合法利益,促进林区和谐稳定。
  今年,中央财政将集体所有国家重点公益林的补偿标准提高到10元/亩,贵州、重庆、四川3省(市)也都开展了省级森林生态效益补偿,但是县级的依然比较少。此次调研的西南3省(市)19个县(市、区)中,只有四川邛崃和大邑建立了县级森林生态效益补偿。大邑县自今年起,所有集体公益林均实行每年30元/亩的补偿标准,并根据生态建设的需要逐步扩大公益林范围。调研组认为,各地可根据财力,建立分级的公益林生态补偿,并适度提高标准,以保护生态成果并加大惠农力度。