深化林改，西南地区该往哪儿“深”？

　　中国绿色时报7月9日报道　大西南山多林密、生物多样性丰富，是众多大江大河的源头或上游，生态区位十分重要。这里人多地少，山林是农民生存和致富的依靠。
　　目前，西南地区许多起步较早的林改试点地区已基本完成勘界确权、林权证发放等主体改革任务。接下来，这些地方的深化改革何去何从，才能确保生态受保护、农民得实惠的林改目标成为现实？
　　近日，《中国绿色时报》记者随国家林业局林改典型县核实工作组前往贵、渝、川调研，试图找到西南地区深化林改的合适路径。
　　■推动林权变现，群众自然重视
　　贵州锦屏至今仍保存着几百年前的林契。在档案馆，记者看到几口厚木做成、挂着大铜锁的原始保险箱。这些保险箱是明清时代老百姓特为保护林契而做的。遇到战乱或者失火，老百姓什么都不顾，只抱紧了箱子逃命。
　　随着林改的不断推进，新的大量民有林权正快速形成。
　　如何推动林权变现，加强林权保护、管理与利用，是西南地区深化林改的重要一步。
　　林权保护、管理涉及面非常广，关系到承包、登记、流转、评估、救济等众多方面，但核心只有一个。只有让群众感觉到林权是有用的，各种林业“本本”可以满足自己的需要，林权才会得到农民的重视。
　　重庆市南川区立志打造西南地区最大的林业产权交易平台，率先成立了林权管理服务中心。目前，这一平台已覆盖11个区（县），掌握了500万亩可交易林地和300万株可交易大树的交易信息，成功交易44宗林地，涉及2.5万亩，交易金额870万元。南城街道汇星村村民王理才，在该中心成功流转1013亩林地，个人获利170万元，成为农民百万富翁。
　　调研组在考察南川林权管理服务中心后认为，应积极推动以林权抵押贷款、特别是农民小额抵押贷款为主要内容的林权变现，最大限度地调动农民发展林业的积极性。林权变现是深化林改的重要突破口和重要抓手之一。
　　■推广规模经营，林农抱团闯市场
　　走在四川省宜宾市喜捷镇新民村的公路上，随处可见饱满酸甜的杏子。不过，当地比杏子更有名的是李子。村民丰富仕等5人发动成立了茵红李专业合作社，注册了品牌，以每公斤２０元的价格销往香港、广州、成都等大城市，带动了村民增收。
　　合作社社长吴茂桥说，目前，该专业合作社已发展农户440户、社员440人，种植面积1500亩，并带动周边种植茵红李3200亩。去年，他们的合作社实现茵红李销售收入800多万元。
　　在宜宾，经工商部门注册的农民林业专业合作社已有5个，还有50多个经济合作组织。两者拥有社员近2万户，辐射带动了6万人。
　　在贵州、重庆以及四川的一些县（市、区），各类林业专业合作组织也都蓬勃发展。规模经营上了轨道，农民开始抱团走向市场。
　　调研组认为，林改深入推进、农民致富增收、林业发展壮大，规模经营是必由之路，林业专业合作社责无旁贷。走合作经营的道路，这也是美国、日本等林业发达国家的成功做法。目前，我国有专门的法律和政策对专业合作社进行扶持，各地一定要把握机会。
　　■推行长效机制，林权收益要保障
　　西南地区生态区位重要，农民对林地依赖性强，林改任重道远。因此，深化改革，必须建立一系列长效机制，使农民心甘情愿护好林、团结一致用好林。其中，扩大森林保险覆盖面、设立林业仲裁机构、提高生态补偿标准尤为重要。
　　森林保险是基础工作，是顺利开展林权抵押贷款的前提。森林保险制度不断完善，政府、银行、农民才能放心。目前，贵州、重庆、四川均已启动了森林保险，但尚未全面铺开。据了解，今年中央财政有望进一步提高保险补贴比例。调研组认为，各地应抓住时机，扩大保险覆盖面，切实建立起森林保险制度。
　　四川合江在山林纠纷调处办公室的基础上，成立了林权纠纷调处专门机构，从4人扩充人员到12人，摸索出一整套林权纠纷调处方法和程序，已具有仲裁机构的雏形。调研组认为，西南地区靠山吃山，林权矛盾不可避免。因此，各地不仅要在林改初期重视纠纷调处工作，更应该建立仲裁委员会和仲裁庭，以切实维护农民合法利益，促进林区和谐稳定。
　　今年，中央财政将集体所有国家重点公益林的补偿标准提高到10元/亩，贵州、重庆、四川3省（市）也都开展了省级森林生态效益补偿，但是县级的依然比较少。此次调研的西南3省（市）19个县（市、区）中，只有四川邛崃和大邑建立了县级森林生态效益补偿。大邑县自今年起，所有集体公益林均实行每年30元/亩的补偿标准，并根据生态建设的需要逐步扩大公益林范围。调研组认为，各地可根据财力，建立分级的公益林生态补偿，并适度提高标准，以保护生态成果并加大惠农力度。