[百县书记县长谈林改]内蒙古赤峰市敖汉旗--旗委书记 吉玉龙

    敖汉旗位于内蒙古赤峰市东南部，地处科尔沁沙地南缘，总土地面积8300平方公里，南山中丘北沙，水源匮乏，十年九旱，年降水量不足350毫米。由于历史上生态破坏严重，敖汉的生态环境一度十分脆弱，南部水土流失面积超过80%，中北部沙化土地面积超过60%，耕地面积逐年缩减。如何依法搞好林改，不断增强再造秀美山川的动力，不断推进治沙防沙，实现人至沙退，成为旗委、旗政府的重要任务。

    吉玉龙：主要是在前些年实施了“谁造谁有”的政策。从2004年开始，我们又逐步探索林改，这些措施的使用，极大推动了植树造林、治沙的工作，同时也吸引了外地的一些投资，使得我们生态环境发生了根本的改变。

    吉玉龙：但是经过30多年的营林和造林，我们也逐步地发现在生态建设过程当中也出现了一些不可忽视的问题，我觉得问题主要有三个方面：一是林份质量不高，这主要是从70年代初期由于自然的原因、历史的原因和财力的原因以及技术的原因，主要考虑到生态效益，这样就形成了树种单一，一些地方出现了大量的小老树，特别是最近几年由于连续十年的干旱，使我们的树种死亡比较严重，这样造成了整体林份质量不是很高。

    除此之外,由于“两工”的取消，劳动成本增加，抚育、管理、更新跟不上，使当地林地管理粗放，经济效益比较差。而在政策层面,良好的机制和林业改革以及林业的发展还有待更好地适应。

    吉玉龙：我们在改革过程当中主要采取了三个措施：一是在林改过程中，我们组织力量。我们实行旗、乡、村三级书记抓林改，处级干部保乡镇，前期抽调1200多名旗、乡、村的干部和技术人员，组建了230多个包村工作队。同时，加强对相关人员的培训，严格进行考核，因地制宜制定切实可行的方案，在各个村、各个组进行宣传，推动改革。二是制定方案，主要是把握因地制宜的主线。制定的方案一定要切合当地的实际，便于操作，确保改革顺利推进。三是舆论引导，我们充分利用媒体加强宣传，进一步在全旗上下统一思想，营造林改的氛围。在全旗掀起一个还山于民、还权于民、还利于民的历史革命，取得较好的成效。

    几年来的林改为敖汉旗带来了极大的发展推动力，当地现代林业建设的气象更加浓厚，营林、造林资金短缺的矛盾得以缓解。通过先治后卖、先卖后治、产权到户的方式，每年治理沟道三万亩以上，全旗科技兴林的水平也得到很高的提高。此外,林改也为当地的生态成果保护开创了新局面。改革以后，群众自发地成立护林防火队，病虫害防治的专业组织也应运而生。而更值得欣慰的是，当地农牧民通过林改增收，真真切切从林改中得到了实惠。

    吉玉龙：我们的农户包了沙地进行了治理，都得到了很可观的收入。其中有一个暴常付的牧民，他承包了3500亩的沙地，通过几年的治理，全家人均收入每年都在一万元以上，类似这样的很多。在我们的南部山区，山区没有沙地，但是山区的沟壑也成为了群众进行生态建设的舞台，用老百姓的话来说成了群众的香饽饽，所以现在沟道治理在我们全旗是如火如荼。比如说我们的四家子镇热水吃汤村，他们每年都治理5000亩沟道，5000亩沟道栽植速生丰产品。人均每年增加2亩的速生丰产林林地，人均收入增加700元，农民来自林业的收入很快的增加。从2009年的情况看，我们群众从林业上获得的收入占到了人均纯收入的30%以上。

    1997至2009年，温家宝总理先后三次到敖汉旗视察慰问并做出重要批示，提出了“建设秀美山川”的殷切期望。而敖汉旗委、旗政府也牢记总理的指示，站在新的起点上谋划全旗生态建设和林业发展。当地也深深地意识到，生态建设再上新水平，林业发展再上新台阶，需要继续深化改革，不断增强林业发展的内在动力和发展活力。

    吉玉龙：不是产权到户以后林改就结束了。林改需要进一步的探索经营模式，提高林业的经济效益和生态效益。所以，我们要在林改过程当中探索林业发展的管理体制和机制问题，比如说合作社的问题、协会的问题、股份公司的问题，还有要素市场的问题，这样来解决一家一户的问题，解决林改以后分散经营的困难问题。就是通过林改要分到户，同时要把林农们组织起来。

    昔日辉煌靠改革，未来远景在改革。敖汉旗将始终坚持生态建设这个立旗之本，继续发扬 “一任接着一任干，一张蓝图绘到底”的优良传统，不断深化林业改革，不断创新生态建设模式，为把敖汉旗建设成为山川秀美、经济繁荣、社会和谐的新家园而努力奋斗。