[百县书记县长谈林改]福建省永安市--市委书记 江兴禄

    永安市位于福建省中部偏西，隶属福建三明，林地面积382.5万亩，森林覆盖率为83.2%，农民人均占有竹林面积居全国之首，木材蓄积量居福建省第一位，是中国笋竹之乡、中国竹子之乡。

    江兴禄：我们的目标是资源增长、农民增收、产业升级、生态良好、林区和谐这样总体的目标。

    江兴禄：为了达到这个目标，永安市委市政府和广大的林农进行了六个方面的探索。这六个方面的探索应该说都是针对林农和有关部门提出的一些问题进行实实在在的统计。比如在资本运作过程当中，过去存在一些困惑，我们在这块扩大资本运作花了一些功夫。首先是引导金融部门要向林农倾斜，由过去的五家变成了九家，九家企业都是面向林农、服务林农，做了大量的工作。现在林业在这块的贷款，包括企业，余额有5亿多，这是实实在在的探索。

    第二个探索，资源的增长方面的探索，我们抓三个百万亩的基地，一是速丰生产林的百万亩，二是高效、高产百万亩，三是生态环境改善的百万生态公益林，由80万亩扩到100万亩的公益林，这三个探索就是林业长期的发展，在这个过程中，对生态公益林的林下套种我们进行了探索，比如金线莲、草珊瑚等药物资源也在进行推广和试验。

    除了资金、资源方面的探索，永安市还在森林可持续发展和对外交流这两个方面进行了探索，引进了国际先进的森林经营方案和采伐指标审批实施过程，很好地对当地产业进行了宣传。

    江兴禄：从这几年的情况看，特别是去年实施总体方案后，林业的总产值年均增长45亿以上，去年超过60亿，今年预计会超过80亿；二是转移劳动力。据初步统计57000多人都从事林业相关的一些产业。林农的收入占了过去收入比重增加，过去林农在林业收入是10%左右，尤其去年实施总体方案后达到52%。所以，国家给永安这么一个好的示范区，有这么一个推动，有六个方面的探索，取得了一些成效。但是做这些工作过程中我们有五个方面的创新。

    永安市立足新起点，谋求新跨越，在工作过程中除了持续六个探索，还坚持抓好五个创新：一是创新林业资本运作模式，突破生产发展融资难题；二是创新林业合作组织建设，突破林业规模经营难题；三是创新森林经营管理理念，突破生产低质低效难题；四是创新林业产业发展方式，突破结构调整优化难题；五是创新林业管理体制机制，突破林业发展服务难题。

    江兴禄：难题是不断的会遇到，也会产生。比如说在创新资本运作过程当中，金融部门提出来钱贷给林农，万一出险了怎么办？我们就采取了成立林木收储中心的办法，来解决金融部门担心的问题。金融部门又提出来山上的林木虫害了、火灾了怎么办？我们及时地调整，从财政拿出一点钱进行综合的保险，从而解决了他们的后顾之忧。

    再一个是担心农民的信用度不行，我们进行广泛的宣传和教育，成立了五户联保小组，引导林农提高自己的信用程度。我们经过这一年多的努力，有信用村、信用户、信用镇，通过这些有额度、有资金的保证。这就是我们碰到一些难题的问题来解决。

    十二年的耕耘，十二年的收获。2009年，永安市实现林业总产值60.4亿元，森林旅游产值5.9亿元，农民人均林业收入3516元，占农民人均纯收入的52%。今年预计实现林业总产值75亿元，森林旅游产值9.45亿元，农民人均林业收入将突破3600元，林业成为永安市近几年增收最快领域之一。

    江兴禄：林改的实践可以说不仅仅是解决林农产权明晰、组织权的一些问题，也不仅仅是解决林农“三定”的问题，更重要的是自主创新，在我们那里集体林权制度改革带来的是方方面面的收益。

    永安市下一步林改的重点是要以国家林业局批复的林业改革与发展的总体方案作为切入点，进一步组织实施好四大重点的试验项目、四大产业的工程，通过八个项目来推动永安下一步林改的工作，让永安的林业发展得更快，资源增长得更快，让林农收入更稳定，让产业升级得更快，让林区更和谐。