[百县书记县长谈林改]甘肃泾川县--县委书记 王学书

    泾川县地处甘肃省东部，陕西甘肃两省交界处。位于西部黄土高原沟壑区，是典型的生态脆弱区。从50年代，泾川县就开始植树造林，在生态林业建设方面取得明显成效。

    王学书：怎样在生态脆弱地区推进林改，把林承包到户，也是各个方面遇到的最大的顾虑。作为一个生态脆弱区，我们在能不能改的问题上特别担心。

    王学书：我们主要运用了三把金钥匙，一是及时运用了打开心扉的金钥匙，我们县里面经过深入的讨论、学习中央10号文件，深刻理解为什么要推行林改，为什么要实行家庭承包经营制，把中央的精神理解到位。同时，我们通过宣传、培训，使我们广大的乡村干部，特别是群众能够认识到林改的好处。通过林改后，他拥有林地的承包权，拥有林木的经营权，实际上就是明晰了产权，可以流转和继承，也可以林权证抵押贷款，可以得到实实在在的好处。

    二是利用打开局面的金钥匙。针对林改的繁重任务，我们不是一下子铺开，是选择了三个乡镇，川、山、塬不同类型的三个乡镇和11个村进行试点，在试点的基础上进一步探索和推进林改的路子，进一步积累我们的经验。

    三是打开门户的金钥匙。我们县、乡、村三级干部下到村里面请农民走出来，我们一起讨论。县乡村的干部和广大群众打成一片，共同研究、探讨、了解情况、了解群众的想法，打消群众的顾虑，使群众积极参与林改。

    这三把金钥匙打消了县、乡、村各级干部的顾虑，也打消了群众的顾虑，把政策的真正的交给了群众，让群众熟悉政策、了解政策、掌握政策，最后积极的推动，让群众作为主体参与进来，让群众自己搞林改。这样群众的积极性激发起来了，干部的顾虑打消了，在泾县，林改一下子就推开了。

    王学书：在林改推进过程中，我们遇到的困难就是由于立地条件比较差，我们是典型的黄土高原沟壑区，我们林分质量有差异，我们林的等份有差异，这样在分配过程中有很多的问题。怎样改？遇到这些困难，要根据我们实际的情况。

    为了全面掌握村情、山情、林情，泾川县组织人员逐村社、逐山头、逐地块进行调研摸底。在吃透情况的基础上，坚持因地制宜，分类指导，一乡一策，一村一策，不搞“一刀切”。具体工作中，充分尊重群众的首创精神，改革的路子让群众找，分林的办法让群众想，做到体现民意、顺应民心。群众借鉴耕地承包的经验，根据不同坡向、树木大小、疏密程度和距离远近，摸索出了因地划分、因树作价、优劣搭配、数量平衡、现金找补、随机抓阄等普遍认可管用的均山均林办法。

    王学书：我认为作为林改的具体推动者和实践者，我感觉到泾川县的林业产业的发展，我认为前50多年使我们森林覆盖率很低，水土保持成立很低的情况下，我们解放初期，水土保持的治理程度不到不到1%。现在我们县水土保持的治理程度达到82.4%，我认为这是了不得的成绩。我们森林覆盖率现在达到了37.13%，这在西部生态脆弱区是非常高的。取得这样的成果，我们泾川的老百姓，经过几代人不懈的努力，通过50多年的努力达到这样的成就，我认为这可以作为一个阶段。通过我们矢志不渝的努力，使我们泾川的生态环境发生了根本的变化。如果说这是一个阶段的话，我认为现在正在推进的林改，使林业产业的发展迈上了一个新的阶段，进入一个新的起点上。

    泾川县通过改革，从根本上确立了农民经营林地的主体地位，群众营林造林的积极性更高了。紧紧围绕落实家庭承包经营制度这个核心，在统一思想、依靠群众、支持保障上狠下功夫，泾川县功地回答了生态脆弱区林改要不要改、怎么样改、改了以后怎么经营等重大问题，走出了一条符合实际的林改之路。