恩施市位于湖北省西南部，是恩施土家族苗族自治州的首府，境内河流纵横，水能资源丰富，全市森林覆盖率达65%。作为全省的林业大市，全市共有的集体林地337万亩，目前已基本完成明晰产权、承包到户的林权改革任务。

    谭文骄：林权制度的改革是中央对农村工作的一个部署，在改革的过程中，我们推行了“为民服务全程代理”这样一项制度，应该说收到了比较好的效果

    谭文骄：这项制度的实施，主要核心的东西是老百姓所要办的事由干部代理，不用他们自己去跑。用老百姓的话说群众动嘴、干部跑腿。你是老百姓，有什么事，打个电话，或者和驻村驻组的干部带一个口信，就把事给办好了。自己不用操心，不花钱。

    为了保证“为民服务全程代理”制度的规范操作，按照便民、公开、法制、效能、求是的原则，恩施市林改部门确立了“四制八公开”的工作规程。“四制”是指办件直接办理制、承诺件限时制、退回答复制和首回负责制。“八公开”则包括服务事项、责任人、申报材料、办理程序、承诺期限、监督机构和代理人公开。

    谭文骄：这项制度最关键的是方便群众，这是最基本的要求，这项制度为农民办事，减少开支。白果有一个农户，他家里发生了白蚁，房屋木料受到损害，他给林站的职工打了一个电话，林站的职工就到现场查看，一看是白蚁损害，在市场里买了白蚁灵，同时发现房屋受到损害以后要进行修缮，需要木材，就帮他办理了采伐证，一块儿送到他们家里，农民非常的感动，说过去要跑好几天，还要花钱，现在一个电话就解决了，方便群众是基本要求。

    第二，最核心的任务是帮助农民增收，我们为农民服务，老百姓最需要的是脱贫和增收，这是我们最重要的任务，或者核心的任务是帮助农民增收。白果乡有一个农民叫黄发安，他家里有800亩林地，办了一个加工厂，他就想扩大再生产，但是又苦于没有资金，在这种情况下，他跟林业站的站长打电话，站长就跟农村信用联社去联系，跟林业部门合作，推出了林业产权抵押贷款，给他解决了贷款30万，这样就解决了他扩大再生产的问题。

    第三，服务龙头企业是我们服务的重要任务。因为龙头企业是带动老百姓致富的一个重要渠道，我们在林权制度改革的过程中，我们培育和引进了10多家龙头企业。我们林业的干部为这些企业围墙内的事情都干完，企业负责围墙外的事情。比如我们有万山红公司，他成立以后，所有的程序和要办的事由林业干部来办理，他集中精力发展优质油茶1500亩，带动180户农户一起增收，把企业服务也作为我们服务的重要内容。

    在林改过程中，通过推行“为民服务全程代理”制度，巩固和完善了林权制度改革成果，起到了加快林业发展、转变职能的重要作用，成效显著。林改激发了林业发展活力，一批林业专业合作社应运而生，一批涉林企业快速成长，广大农民大力发展林业，推动了林业产业快速发展，金山银山变成了摇钱树。

    谭文骄：比如红土乡有一位农民，在林改过程中种了80亩经济林，今年的收入达到1万元。板桥有一个穿洞村，是烟业村，需要酿制烟业的房屋，我们派了一名干部为这个村修建酿制烟业的房屋，产权也办好，老百姓就负责种烟，使这个村由过去的800亩烟业现在发展到2400亩，老百姓的收入大大增加了。

    “为民服务全程代理”制度的推行不仅促进了农民脱贫致富，还方便了广大农民办事，减少了办事成本，节约了办事时间。同时，通过代理服务，密切了干群关系。干部的群众观念、政策观念、服务观念明显增强，农民感觉到干部确实是在为农民着想，政府和农民融为一体、感情融洽。

    谭文骄：四是转变了政府的职能，政府由管理型向服务型转变，这是真正做到了。过去老百姓认为政府是搞审批、罚款，现在真正的是为我们老百姓服务了。所以政府职能的转变也是一种探索。

    五是加强了林业部门的自身建设，在林改过程中我们把服务融入到林改的全过程，林业的干部为老百姓服务，为政府当参谋，使这项改革做得非常的成功。这样有为才有畏，林业干部在政府的印象好了，社会的评价好了，在群众心目中的印象也好了，得到了群众的拥护、领导的好评，我们林业部门自身建设也加强了。我们在林改的初期，市政府就安排了四万元的经费用于林权改革，林业系统的职工所有的经费全部纳入财政预算，解决了他们的后顾之忧。林业部门为老百姓服务过程中，他们自身素质得到了很大提升，这样促进了林业部门的自身建设，效果还是很明显的。

    目前，“为民服务全程代理”制度，已成为恩施市密切干群关系的“连心桥”、化解林业纠纷的“信访室”、宣讲林业政策的“广播站”、保证干部勤政廉政的“监督台”、促进林业发展的“助推器”和展示林业干部形象的“风景线”。 百姓心中一杆秤，代理服务有力地促进了服务型政府建设，真正为农民增收做了应有的贡献，让老百姓看到了林业资源发展的新希望。