[百县书记县长谈林改]云南省腾冲县--县长 杨正晓

    腾冲县位于祖国西南边陲，与缅甸接壤，是云南省面向南亚、东南亚的桥头堡。腾冲雨量充沛，气候温和，土壤肥沃，适宜各种林木的快速生长，林地资源非常丰富。

    杨正晓：针对腾冲也是一个林业大县，在林改过程中我们主要是采取了“五到户”方法。

    五到户，即破除思想障碍，算账对比到户；政府强化组织，规划落实到户；技术服务引导，质量管理到户；专业合作搭桥，资金保障到户；推进采伐改革，林分改造到户。然而，在“五到户”的具体实施过程中，也碰到了一些问题和困难。

      杨正晓：一是资金不足，政策性贷款争取难度比较大。这方面我们向上积极争取项目资金的支持，一方面财政安排拿出一部分资金来解决这个问题。二是政策措施和配套改革相对滞后。这个政策很好，明确了林权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，改革的目标是很明确的，我们相关的政策措施还相对滞后。我们在这块做了一些工作。

    林权到户激发了林业的活力，带领群众走上了致富之路，腾冲县出现了一年造林百万亩的奇迹。

    杨正晓:主要取得了四个方面的成效。一是实现了山定权，树定根，人定心。通过林改有效激发了群众爱林、护林的积极性，增强了发展林产业的信心和决心。

    二是通过化解矛盾纠纷，有效维护社会稳定，促进和谐社会的建设。这次林改我们调处矛盾纠纷2.72万件，调处率是99%。原来几十年的林地纠纷通过这次林改，都得到了有效调解，维护农村的社会稳定作出了贡献。

    第三，有效地发展了特色经济林。由于林地分林到户，有效调动农户发展特色产业林的积极性，去年种植泡核桃、银杏、红花茶油总共种植了103万亩，这重新调动群众积极性是有直接关系的。

    第四，通过建立林业产业专业合作社，有效提高了林农的生产组织化程度。通过合作社我们统一种植标准，统防统治，通过合作社对接市场，有效地提高了林农生产的组织化程度。

    腾冲县下一步的计划是全面贯彻落实中央林业工作会议精神，继续推进特色经济林产业规模化建设，不断将集体林权制度改革引向深入。

    杨正晓：一是继续加大林权配套改革制度。第一步明晰产权，这个任务已经完成了。下一步的任务还更重。林权改革能不能取得实质性的效果，关键是要看配套改革，看能不能让权于民，能不能把森林资源盘活，给农民增收，给地方的发展增加效益，这块关键还是要看配套改革。所以下一步围绕这个目标，再加强这块工作。

    二是优化结构，提升林产业的整体水平。优化结构，一是优化林种、树种结构，结合林改，一些不太适宜生存的树种和经济效益不太好的树种要进行淘汰，替换上一些用材、材质比较好、生态效益比较好的优质树种。另外一方面是进一步增大特色经济林的种植规模，把经济林和用材林的比例更趋于合理。

    三是突出重点，着力培养一批龙头企业和林业品牌产品。要树立扶持龙头企业就是扶持林农的意识，我们只有把龙头企业扶持起来了，有了龙头企业，林农的增收致富才会有保障。通过龙头企业来带动林业的发展，打造品牌产品。通过打造品牌产品，来提高林产品深加工的附加值，一方面增加企业的地方效益，另外一方面增加农民的收益。

    四是继续加大对林产业的扶持力度。因为林产业的周期比较长，特别是特色经济林种下去一般三五年后才有收益，它的管护成本比较大。在这块一方面争取上级资金的支持，另一方面财政每年要有计划的安排出一部分资金来扶持林业产业的发展。

    实践证明，大力发展特色经济林，让分到山的农民有盼头、有干头、有甜头，能实实在在地从产业发展中获得收益。统计显示，腾冲县农民人均林业收入已从2007年的536元提高到2009年的785元，核桃等经济林进入盛产期后，农民的林业收入将会有更大幅度的提高。人均拥有3亩以上特色经济林，将为腾冲县2020年农民实现人均收入达到10000元，与全国一起迈进小康社会提供坚实保障。