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四项关键环节推进农业财政专项资金管理改革

发布时间:2013年07月23日 13:57 | 进入三农论坛 | 来源:陕西日报 | 手机看视频


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  今年,陕西省政府出台的《关于进一步加强财政专项资金管理和改革的意见》,围绕建立科学、规范、高效的运行机制,保证资金安全,提高使用效益的目标,从推进专项资金预算编制改革、实行项目库管理、清理整合、绩效管理等方面提出了财政专项资金管理和改革的具体内容和措施,进一步明晰了专项资金改革管理的方向和思路,对我们加强农业专项资金管理具有重要的指导意义。我厅将认真落实省政府有关要求,会同省财政厅以整合规范专项资金、建立健全项目库、提升时效性、强化资金预算绩效管理为着力点,突破四项关键环节持续推进专项资金管理改革。

  一、以现代农业需求为指引,规范整合农业专项资金

  从提升农业综合生产能力,加快现代农业发展出发,以主导产业发展或中心任务为平台,将性质相同、内容重叠的项目归并做大做强,将分散管理的项目有机衔接,推动资金清理整合,切实改变农业项目小、散、杂的局面,集中资源,聚焦重点,顺应现代农业发展规律,将目前的近20项专项资金规范整合为现代农业产业体系、科技服务支撑体系、新型生产经营主体培育等3类重大专项,着重解决打基础、管长远、增后劲的问题。

  二、以项目库建设为核心,健全农业项目申报新机制

  项目库建设是专项资金改革的核心和基础,也是最薄弱、最需要加强的环节。计划建立在建项目库、拟建项目库、谋划项目库分类管理的农业项目库系统,健全提前谋划、动态储备、常态申报的良性管理机制,提高项目科学化、规范化管理水平。

  高标准谋划项目。把规划的发展目标分解到具体工程和项目上,提出年度重点发展任务和重大工程,谋划设计一批农业发展的重大项目,明确实施目标、支持对象、项目内容和预期效益,编制可行性研究报告和实施方案。

  常态化申报项目。变目前每年集中一次申报的单一方式为集中申报、日常申报与滚动申报相结合的多形式申报方式。

  动态化储备项目。部门预算批复后,对项目库中未落实项目滚动转入下年度项目库,与下年新增项目一并申请项目支出预算,实行项目库滚动管理。

  三、以提升效率为目标,早编细编快下预算

  立足早字,早动手、早编制,改变预算编制过晚现状,增强预算执行时效性。在较往年已经提前1个季度的基础上,再提前半年,7月份即着手编制来年预算,为整个预算编制顺利完成赢得时间,争取主动,实现预算批复后即下达全年计划的目标。

  立足细字,细化项目,细分方法,以项目承载预算,夯实预算执行基础。在项目筛选上,结合基层农业实际需求,优先选择农业生产迫切需要、对促进农业增效、农民增收作用显著的项目予以安排。在预算资金安排上,根据资金用途和农业实际需求,分类实行因素法、公式法、权重法等方法,科学编制资金计划方案,推进预算精细化科学化管理。

  立足快字,改进资金拨付方式,结合农时和产业发展需要,对连续实施的补贴类项目和模式成熟的高产创建等重大项目,提前预拨专项资金,使财政资金下达更贴近农时,早发挥效益。

  四、以绩效评价为抓手,强管理增效益

  开展全程监管。利用实地检查和网络监督相结合的监管方式,实地检查项目进展情况,项目库动态监督资金计划执行情况,加强项目资金监管,实现“资金运行到哪里、监管就跟踪到哪里”的常态化、全流程高效管理。

  强化绩效管理。制定项目绩效考评办法,科学建立考核指标体系,在项目单位自评,业务处局综合评的基础上,引入第三方机构客观评价项目实施绩效,开展项目监督考核。今年计划选择高产创建项目作为绩效评价试点,在试点探索的基础上,逐步覆盖全部专项项目。建立考评结果反馈调整机制,积极应用评价结果,对绩效考评结果较差的专项资金,查找原因,根据实际适当调整。建立考评结果与预算安排挂钩机制,对于项目实施中问题严重的项目单位,三年内不再安排项目资金,对于项目计划执行较好的地市,在项目安排中给予倾斜支持,逐步建立运用绩效评价结果强化项目监管机制,确保资金使用效益。(省农业厅副厅长 文引学)

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