四项关键环节推进农业财政专项资金管理改革_三农

　　今年，陕西省政府出台的《关于进一步加强财政专项资金管理和改革的意见》，围绕建立科学、规范、高效的运行机制，保证资金安全，提高使用效益的目标，从推进专项资金预算编制改革、实行项目库管理、清理整合、绩效管理等方面提出了财政专项资金管理和改革的具体内容和措施，进一步明晰了专项资金改革管理的方向和思路，对我们加强农业专项资金管理具有重要的指导意义。我厅将认真落实省政府有关要求，会同省财政厅以整合规范专项资金、建立健全项目库、提升时效性、强化资金预算绩效管理为着力点，突破四项关键环节持续推进专项资金管理改革。

　　一、以现代农业需求为指引，规范整合农业专项资金

　　从提升农业综合生产能力，加快现代农业发展出发，以主导产业发展或中心任务为平台，将性质相同、内容重叠的项目归并做大做强，将分散管理的项目有机衔接，推动资金清理整合，切实改变农业项目小、散、杂的局面，集中资源，聚焦重点，顺应现代农业发展规律，将目前的近20项专项资金规范整合为现代农业产业体系、科技服务支撑体系、新型生产经营主体培育等3类重大专项，着重解决打基础、管长远、增后劲的问题。

　　二、以项目库建设为核心，健全农业项目申报新机制

　　项目库建设是专项资金改革的核心和基础，也是最薄弱、最需要加强的环节。计划建立在建项目库、拟建项目库、谋划项目库分类管理的农业项目库系统，健全提前谋划、动态储备、常态申报的良性管理机制，提高项目科学化、规范化管理水平。

　　高标准谋划项目。把规划的发展目标分解到具体工程和项目上，提出年度重点发展任务和重大工程，谋划设计一批农业发展的重大项目，明确实施目标、支持对象、项目内容和预期效益，编制可行性研究报告和实施方案。

　　常态化申报项目。变目前每年集中一次申报的单一方式为集中申报、日常申报与滚动申报相结合的多形式申报方式。

　　动态化储备项目。部门预算批复后，对项目库中未落实项目滚动转入下年度项目库，与下年新增项目一并申请项目支出预算，实行项目库滚动管理。

　　三、以提升效率为目标，早编细编快下预算

　　立足早字，早动手、早编制，改变预算编制过晚现状，增强预算执行时效性。在较往年已经提前1个季度的基础上，再提前半年，7月份即着手编制来年预算，为整个预算编制顺利完成赢得时间，争取主动，实现预算批复后即下达全年计划的目标。

　　立足细字，细化项目，细分方法，以项目承载预算，夯实预算执行基础。在项目筛选上，结合基层农业实际需求，优先选择农业生产迫切需要、对促进农业增效、农民增收作用显著的项目予以安排。在预算资金安排上，根据资金用途和农业实际需求，分类实行因素法、公式法、权重法等方法，科学编制资金计划方案，推进预算精细化科学化管理。

　　立足快字，改进资金拨付方式，结合农时和产业发展需要，对连续实施的补贴类项目和模式成熟的高产创建等重大项目，提前预拨专项资金，使财政资金下达更贴近农时，早发挥效益。

　　四、以绩效评价为抓手，强管理增效益

　　开展全程监管。利用实地检查和网络监督相结合的监管方式，实地检查项目进展情况，项目库动态监督资金计划执行情况，加强项目资金监管，实现“资金运行到哪里、监管就跟踪到哪里”的常态化、全流程高效管理。

　　强化绩效管理。制定项目绩效考评办法，科学建立考核指标体系，在项目单位自评，业务处局综合评的基础上，引入第三方机构客观评价项目实施绩效，开展项目监督考核。今年计划选择高产创建项目作为绩效评价试点，在试点探索的基础上，逐步覆盖全部专项项目。建立考评结果反馈调整机制，积极应用评价结果，对绩效考评结果较差的专项资金，查找原因，根据实际适当调整。建立考评结果与预算安排挂钩机制，对于项目实施中问题严重的项目单位，三年内不再安排项目资金，对于项目计划执行较好的地市，在项目安排中给予倾斜支持，逐步建立运用绩效评价结果强化项目监管机制，确保资金使用效益。（省农业厅副厅长文引学）