务林人圆了“安居梦”--内蒙古大兴安岭林区棚户区改造工程纪实

　　如今，走进内蒙古大兴安岭林区，扑面而来的是棚户区改造工程的热潮。一条条宽阔平坦的水泥路纵横交错，一座座装饰一新的砖瓦房错落有致，一幢幢造型独特的楼房有序排开。举目四望，住宅小区新颖别致，房前屋后绿树鲜花，牛舍猪栏整齐划一。林区职工终于告别了低矮潮湿的“板夹泥”，搬进了宽敞舒适的新房子。

　　心愿已久

　　这几年，克一河林业局索图罕林场退休职工杨连银心里装的一件最大的事，就是盼望能住上温暖宽敞的新房。

　　“好几口人挤在这间不足40平方米小屋里，实在转不开身儿，要是能有间大点儿的房子就好了！”杨连银叹息道。

　　自1952年开发建设以来，为支援国家建设，林区一直坚持“边生产、边建设，先生产、后生活”的原则，致使基础设施建设欠账严重，务林人的居住条件非常简陋。大量集中连片的板夹泥房超期服役，破损严重，这就形成了林区的棚户区。“晴天一身土，雨天一身泥，路比院子高，院子比屋地高”，是棚户区的真实写照。

　　除了居住条件差之外，林区棚户区还引发了一系列的难题。一是资源隐性消耗问题。林区绝大多数住房没有集中供热系统，职工群众日常取暖、做饭要消耗掉大量木材。二是防火问题。由于当初没有合理的城镇建设规划，棚户区内道路不畅，板夹泥房屋集中连片、烧柴贮存成垛、板杖子成排，造成严重的城镇火灾隐患。三是环境问题。棚户区内没有给排水、垃圾处理等配套设施，居民只能把污水、垃圾倾倒在巷道里，导致居民区冬天巷道封堵，夏天臭气熏天。

　　据内蒙古大兴安岭林管局有关部门调查统计，到2008年初，全林区住宅总面积为547.2万平方米，其中棚户区房屋面积就达387.81万平方米，涉及77562户林业职工。由于年代久远、年久失修，有198万平方米住房已成为危房，冬天透风、夏天漏雨的现象十分普遍。

　　能住上宽敞舒适的新房，成了林区棚户区居民企盼已久的心愿。

　　点燃希望

　　林区职工住房难、住房条件差的状况引起了内蒙古大兴安岭林管局新一届领导班子的高度重视。2008年5月，为改善职工群众的居住条件，林管局在资金极度紧张的情况下，筹集资金1700万元，分别在金河、得耳布尔林业局率先开展了棚户区改造试点工作。当年新建住房1万平方米，260多户棚户区居民入住新居，为全面实施棚户区改造积累了经验。

　　与此同时，林管局新班子积极向国家和自治区反映林区住房困难问题，争取政策和资金支持，得到了上级的关注和重视。国家林业局、国家发改委、自治区多次组织调研组来林区了解职工住房情况，帮助林区解决实际问题。

　　2009年，国家正式在国有林区启动棚户区改造工程。林管局抓住这一难得的机遇，将林区387.81万平方米危旧房全部纳入了国家棚改范畴，计划利用3年时间彻底解决林区的住房问题。当年国家给林区下达的棚改任务共计两批1.84万户，总建筑面积92万平方米，连同2008年批复的15万平方米试点，年内林区计划完成棚户区改造面积107万平方米。工程主要分布在17个森工局局址、部分中心林场和牙克石市市区建设。其中近15000户将住上新楼房，4000多户住进新平房，其他2500户职工的住房将得到维修改造。

　　林区棚改工程的正式启动，意味着长期居住在危旧房中的林业职工用较少的钱就可住上新房。这项工程的实施，体现了党中央、国务院对国有林区职工的关怀，是对林业职工多年来对国家经济建设、生态保护做出贡献的回报。

　　棚户区改造工程启动后，林管局领导多次向自治区政府汇报，并与自治区发改委、财政厅、建设厅、国土厅、地税局等政府职能部门进行了协调和沟通。地方各级政府及有关厅局对林区棚改工程给予了高度重视与支持。自治区发改委委托森工集团审批初步设计，报其备案，极大地加快了工程进度；财政厅简化拨款手续，及时拨付了配套资金；呼伦贝尔市颁布了《关于实施保障性安居工程相关政策》，对棚户区改造工程建设用地实行划拨，减免各种行政事业性收费，并给予税收方面优惠，极大地支持了林区棚改工程；牙克石市由市政府组织实施异地建设棚改工程，给予最优惠的政策支持......这为林区加快推进棚改工程提供了便利条件。

　　与此同时，林管局多方筹措资金，积极动员拆迁，保证的工程的按时开工。2009年5月，林区棚户区改造工程正式拉开帷幕，17个森工局的数千施工大军开进工地，抓工期、抢进度，确保职工在大地封冻前搬进新居。

　　美梦成真

　　经过短短6个月的努力，广大建设者们战胜了雨水偏多的困难，迎来棚改第一年的可喜成果：当年竣工60.2万平方米，1.27万户、3万多名职工群众告别危旧房迁入新居。

　　这项规模浩大的惠民工程，不仅从根本上改善了林区职工的居住条件，而且巩固和扩大了生态建设成果，提升了林区的整体形象，拉动了内需，扩大了就业。

　　林区棚改工程的推进，巩固和扩大了生态建设成果。林管局将棚改工程与生态移居相结合，鼓励林场职工向旗市所在地移居，扩大生态无人区。他们在林区政治、经济、文化中心牙克石建设24万平方米新房，从林区腹地异地搬迁4845户，目前，这部分楼房正在施工，预计8月末交工。今年，大兴安岭林管局计划在牙克石再建设楼房面积22.8万平方米。林管局计划用4年时间，逐步对11285户居住在深山的居民实行生态移居。

　　棚房区改造工程的推进，改善了林区的城镇面貌。棚户区改造工程主要集中在旗市所在地，牙克石、根河、阿尔山、阿里河水、暖、电、路等基础设施较好，职工就医、学生就学条件好，棚改任务量相对较大。对这些城市而言，棚户区改造促进了城市化进程。各单位结合新林区建设，大力开展环境整治，重新铺设路面，建设文体广场，开展四旁绿化。通过棚户区改造，林区城镇“板夹泥”成片的景象将成为历史，取而代之的是具有林区特色的住宅小区。

　　棚户区改造工程的推进，拉动了就业岗位，促进了改制企业的发展。近几年，林区大多数建筑工程公司人多活少，处于“吃不饱”的状态。棚户区改造工程的启动，使这些单位获得了新生。虽然这些单位现已改制，但各林业局都给予其大力扶持，在同等建筑资质条件下，优先聘请改制单位承包部分建筑项目。据估算，棚户区改造至少可提供近5000个就业岗位，有效地起到了促进就业、拉动内需的作用。

　　今年，大兴安岭林管局棚户区改造工程将搬迁棚户21700户，棚户新建改造面积达108.5万平方米。棚户区改造包括17个森工局、2个经营局和林管局局址各单位的棚户区改造。其中各林业局新建楼房4339户、平房2772户、维修改造8354户，在牙克石异地建设4235户，林管局局址林业棚户区改造新建楼房2000户。目前，建筑大军正抓紧施工，确保棚改户在严冬到来前迁入新居。

　　成绩喜人，前景更好。内蒙古大兴安岭林管局今后两年将继续加快推进棚改工程，使林区职工户均住房达到50平方米，人均住房达到17平方米，彻底解决职工的住房问题，实现“居者有其屋”。