农业部关于扎实做好2015年农业农村经济工作的意见

中央一号文件 农业部 2015年02月06日 09:55 A-A+
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　　六、扎实推进农村改革，激发农业农村发展活力

　　26.引导土地经营权有序流转，发展适度规模经营。贯彻落实中办国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，创新土地流转和规模经营方式，积极探索适度规模经营的多种有效形式。土地经营权流转要尊重农民意愿，不得硬性下指标、定任务、强制推动。鼓励发展多种形式的土地经营权流转市场，依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台，完善县乡村三级服务管理网络。尽快研究制定对工商企业租赁农地准入和监管的指导意见，推动建立工商企业租赁农户承包地的资格审查、项目审核、风险保障金制度，严禁擅自改变农业用途。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。做好草原经营权流转工作。

　　27.扩大土地承包经营权确权登记颁证试点。巩固已有试点成果，全国再选择9个省份开展整省试点，其他省份每个市（地、州）选择1个县（市、区）开展整县推进试点，争取试点覆盖面积达到5亿亩左右。总体上要以确权确地为主，从严掌握确权确股不确地的范围。研究制定做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的指导意见，修订农村土地承包经营权证管理办法，完善相关技术标准规范。加强对确权登记颁证试点的督促指导。在牧区开展草原承包经营权确权登记试点。

　　28.培育新型农业经营主体。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，构建新型农业经营体系。抓好《农业部关于促进家庭农场发展的指导意见》贯彻落实，做好家庭农场发展情况监测工作，鼓励发展规模适度的农户家庭农场，完善对粮食生产规模经营主体的支持服务体系。贯彻落实《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》，引导合作社拓宽服务领域，实行年度报告公示制度，深入推进示范社创建行动。推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级。引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。推进新型农业经营主体和新型职业农民“两新”融合、一体发展，扩大新型职业农民培育工程示范范围，在专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业设立新型职业农民培训课堂、实训和创业基地。实施现代青年农场主和农村实用人才培养计划，继续办好农村实用人才带头人和大学生村官示范培训班。

　　29.推进农村集体产权制度改革。探索农村集体所有制有效实现形式，确认集体经济组织成员身份，明晰集体资产权属关系，激活农村各类生产要素，建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。推动出台稳步推进农村集体产权制度改革的意见。组织实施好赋予农民对集体资产股份权能改革试点，试点过程中要防止侵蚀农民利益，试点各项工作应严格限制在本集体经济组织内部。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，探索建立集体经济组织成员登记备案和集体资产台账、评估及招标投标制度。充分利用并有效整合县乡农村集体“三资”信息化管理平台和农村土地承包经营权流转服务平台，引导农村产权流转交易市场健康发展。加强村级财务管理，规范村级财务公开。

　　30.加强农村改革试验区和国家现代农业示范区建设。做好农村改革试验区第一批试验项目总结评估，加快实施第二批试验任务，抓紧细化实化实施方案，明确步骤进度、配套措施和预期成果，加强督导检查，确保改革试验依法有序进行。推动出台支持国家现代农业示范区建设的指导性意见，完善“目标考核、动态管理、奖优罚劣、能进能退”的管理机制，深入开展改革与建设试点，扩大奖补范围，引导各方资金向示范区集聚，重点建设一批高产高效生态产业基地。系统梳理各地改革试验做法成效和示范区发展模式，提炼推广一批成熟经验和典型做法。总结中国特色新型农业现代化建设的路径和发展模式，谋划“十三五”现代农业发展的主攻方向和工作抓手。

　　31.深入推进农垦改革发展。推动加快研究出台推进农垦改革发展的政策措施，发挥农垦在中国特色农业经济体系中不可替代的重要作用。深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制和农场经营管理体制。明晰农垦国有资产权属关系，建立符合农垦特点的国有资产监督体制。坚持社企分开方向，同时兼顾农场实际，采取内部分开、管办分离等多种途径，进一步推进农垦办社会职能改革。发挥农垦独特优势，推进资源资产整合、产业优化升级，积极培育规模化农业经营主体，加快现代农业建设，把农垦建成重要农产品生产供应基地和现代农业示范带动力量。加强边境农场、贫困农场和生态脆弱区国有农场建设。加快推进垦区新型城镇建设。

　　32.加快推进农业对外合作。注重利用两个市场两种资源两类规则，不断拓宽农业对外合作领域、创新合作方式、提高合作质量，进一步拓展我国农业发展空间。加强农产品进出口调控，推动完善粮食、棉花、食糖等重要农产品进出口和关税配额管理，加强进口影响监测预警，研究提出建立重要农产品贸易损害补偿机制的框架。积极支持优势农产品出口。健全农业对外合作工作机制，抓紧制定农业国际合作“十三五”发展规划。推动完善支持农业对外合作的投资、财税、金融、保险、贸易、通关、检验检疫等政策。支持农产品贸易做强，加强与国家开发银行、中国进出口银行等合作，鼓励支持有实力的大中型企业开展海外并购，加快培育具有国际竞争力的农业企业集团。创新农业对外合作模式，重点加强农产品加工、储运、贸易等环节合作，支持开展境外农业合作开发，推进科技示范园区建设，开展技术培训、科研成果示范、品牌推广等服务。

　　各级农业部门要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加强领导班子和干部队伍建设，进一步创新思路、创新机制、创新方法、创新制度，努力让思想方法和工作方法跟上形势变化、适应发展要求。要解放思想，加强调查研究，推进“三农”工作政策创设与方法创造。要突出重点，狠抓督促检查和工作落实，不断创新绩效管理，开展专项延伸绩效考核，突出抓好重点事项、主要矛盾、关键环节任务落实。要廉政勤政，坚持从严治党，狠抓党风廉政建设“两个责任”落实，坚持不懈纠正“四风”、改进作风，深入推进政风行风建设，上下联动做好教育实践活动整改工作，继续深入开展“为农民服务”活动，以好的状态、好的作风、好的业绩，努力推动农业农村经济发展再上新台阶，为经济社会发展全局作出新的更大贡献！