守着农业县，面粉鸡蛋靠“外援”_三农

　　策划：徐传强采写：本报记者王颖军郑淑琼

　　12年前，达利落地济阳，县域经济定位从此改变

　　食品巨头纷至沓来，农业大县却无法供给农产品原料

　　为达利配套的金百利包装厂也来自福建记者徐传强摄□本报记者王颖军郑淑琼

　　4月26日，济南达利食品有限公司的大门口停着二三十辆轿车，这些轿车的主人都是在达利工作的济阳县孙耿镇的村民。达利在当地落户12年，不少村民从车间工人开始干起，如今已经成长为车间主任，月收入四五千元，买车买房都不在话下。

　　作为首家落户的食品巨头，达利引领济阳一步步建设成食品工业城，县域经济定位从此改变。孙耿镇直接受益，财政所长为记者算了一笔账，镇财政每花1元钱，其中有近4毛钱是达利的贡献。

　　一个人的变化

　　12年，从月入四五百元到四五千元

　　曹庆宝是孙耿镇大颜村人，也是达利2001年在孙耿落户后招的第一批工人，5年前曹庆宝已经成为车间主任。和记者交谈时，这位年仅34岁的小伙子看上去快乐、自信。

　　“如果12年前我不来达利，肯定是到外地打工了。现在我不仅有了妻子孩子，还有房子车子。如果到外地打工，能不能像现在这样，真不敢想象呢。”曹庆宝初中毕业后入伍，2000年退伍后回到济南，先是在济南市区一家装修公司打工，2001年达利建厂招工，考虑到离家近可以节省时间、路费，他进了达利，一干就是12年，从一线工人到领班、带班、车间副主任、车间主任，一步一个脚印，每月的工资收入从最初的四五百元增加到目前的四五千元，“可以肯定的是，我对现在的日子很满足”。

　　济南达利有15名车间主任，其中像曹庆宝这样孙耿土生土长的有11人，他们都住上了当地首批商品房，开上了私家车，是村民们眼中的成功人士。

　　从业后的职位上升空间是达利吸引年轻人的一个方面，目前济南达利年轻的总厂长谢慧阳，也是从达利在外地分公司的工人一步步走到今天，这给达利员工们很大的激励和想象空间。记者采访的几位车间主任均认为，上升空间主要取决于个人的工作责任心。比如，在机器出现故障时恰好到了下班时间，有责任心的工人会把故障处理掉再走，责任心差点的会把故障留给替班者。

　　达利目前有5000多名工人，负责人事招聘的综合管理部负责人魏铁成介绍，招工的年龄要求是18岁到40岁，不管男女，百分之九十的适龄孙耿人曾在达利工作过。

　　达利提供如此多的就业岗位，当地人不需要离乡背井去打工，在家门口打工，可以照顾老人孩子，农忙的时候可以下田干活。当地人也比较了外出打工的收入，在达利挣的不算少。一线工人月收入一般可以拿到2000多元，厂区有食堂，不管是不是在食堂吃饭，每个人每月都可以拿到300元副食补贴。厂区的宿舍可以为每个人安排床位，如果做到了车间带班一级，还可以申请夫妻房。

　　一个镇的变化

　　财政收入多了，改善公共福利

　　2001年达利投产，当年产值是1500万元，12年间经过五期扩建，2012年实现产值22亿元，贡献税收1.82亿元。

　　“达利绝对是镇上的支柱产业。”记者接触的每一位孙耿镇政府工作人员，在谈到达利时都以这句话作为开场白。财政所所长刘希军说，去年达利上缴的全部税收中，有3000多万元留作镇上的财政收入，去年镇上的全部财政收入是8000多万元，算下来，镇上财政每花1元钱，接近4毛钱是由达利贡献的。今年镇上财政收入计划突破1.1亿元，这样大幅的增长也主要靠达利实现。去年达利税收增幅为52.5%，今年达利又新上了功能饮料、牛角包两条生产线，而且济南达利已经成为达利集团全国范围内规模最大的生产基地，各界预计，2013年其产值、税收仍会有较大增幅。

　　有了达利，孙耿镇与周边的几个镇相比，财政收入高出来一大块，底气很足。上级部门要求推进的一些民生工程，比如为老年人投保的银龄安康工程、治安保险，应该由村民、家庭交费的部分，镇财政都承担下来，减轻了村民负担。近年来镇里的校舍、卫生院、敬老院等公共设施都得以修缮或重建，镇上的治安监控设备全部安装到位，也是因为有财力支撑。

　　镇政府对达利这棵摇钱树自然也是呵护有加。达利东侧有一条灌溉渠，远远就能闻到刺鼻的臭味，近看河水污浊，漂着生活垃圾。记者一行刚和河边的村民攀谈几句，马上有村镇政府干部模样的两个人走近，问记者是什么来头。原来，曾有媒体报道，因达利向灌溉渠排放污水导致庄稼受损，所以当地村镇干部对来此采访的记者颇为警惕。

　　在后来的交谈中，镇政府人士反复交待记者：“尽量不要提污水的事，达利排放是完全达标的，你看到的是周围居民、饭店排的生活污水，这里是个死水塘，水不流动，自然会发臭。”

　　且不论达利排放是否达标，一家著名的食品企业紧靠着一条臭水渠，门面自然也不光彩。镇政府相关人士说，为了维护达利的形象，镇政府决定与达利联合出资整修这条臭水渠，换上清水，种树养花，把这里变成景观湖。

　　达利辐射效应

　　以商招商，引来福建纸箱厂

　　谈到达利给当地带来的变化，除了就业、财政收入，孙耿镇负责人多次提到“以商招商”。基层招商引资的压力非常大，孙耿镇的干部，身上都背着指标。“你出去说你是孙耿的，人家没什么反应，你再加上一句达利在孙耿，人家马上就有兴趣了，这就是以商招商。达利就是孙耿的名片。”

　　达利的老板是福建人，金百利包装有限公司的老板也是福建人，2007年金百利在孙耿的达利隔壁投资建厂，目的就是为了给达利做包装箱配套。金百利生产的包装箱，工人用手推车就送到达利厂区，大大节省了达利从外地进纸箱的运输、时间成本。达利有一半纸箱由金百利供应，金百利除了给达利供货，还有一部分纸箱销到全国各地，一年实现税收收入200多万元，也是孙耿的优势产业。

　　除了金百利，另有两家彩印、包装厂在孙耿落成，应该都是看到了达利等一批食品加工企业崛起的商机。食品包装之后需要运输，孙耿目前有一些个体运输户自己投资买车，做起了这个生意。

　　达利有5000多名员工，他们每个月有稳定的收入，带动了当地的服务业发展。达利东邻已经形成了一个小市场，有饭馆、服饰店、鞋店、文印店。饭馆的数量最多，有十二三家，快餐店、炒菜、面馆品类齐全。面积最大的“正宗云亭”快餐店老板丁燕娥告诉记者，每月中旬是她最开心的时候，那时达利员工领到工资就会出来消费，生意好时一天营业额能达1000多元。面馆老板史志敬说，她家的田地就在附近，在这儿开店不仅能赚钱，也不耽误种地。

　　达利员工三班倒，到了晚上八九点钟，这些小店仍开门营业，店主们都是附近的村民，一年下来最少也能赚上万元。

　　企业发展瓶颈

　　生产线上得快，技术工很难招

　　或许是对水污染方面的高度警惕，也或许是因为总部不在济南，达利厂区拒绝记者拍照，也不能参观厂房。除了建厂创业的艰难、当地政府的支持，达利相关负责人谈及最多的是招工问题。

　　新上两条生产线后，达利目前的用工缺口近500人。“流水线上的普通工人还好说些，最难招的是高级技工，比如我们需要数控、电气化工程师，这类人才在当地几乎没有，如果到济南市区招，即便给的工资比较高，人家也不愿意来这里工作，毕竟生活条件差得远。”达利负责人对此颇为头疼。

　　记者在金百利采访时，厂方负责人也谈到了同样的问题：“一个懂胶印技术的工人，我们可以给他开出6000多元的工资，但这类人才很难招。当地人只重视眼前收入，不重视学习技术。”

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　　“食品工业城”创造发展奇迹

　　在济南“北跨”这一战略背景下，济阳瞄准名企、名牌，食品饮料产业膨胀壮大，去年完成产值115亿元，增长27.6%，被评为“全国食品工业强县”、“山东省食品工业基地”、“中国最佳食品投资园区”。旺旺、达利、统一、上好佳、巧媳妇、爱之味等知名企业纷纷落户济阳，全县食品企业达150余家，年销售收入500万元以上的规模企业52家。

　　在食品产业发展过程中，济阳人用速度说话，用效率服人，创造了一个又一个发展奇迹。旺旺集团落户济阳，3天开工建厂，济阳人仅用5个月便建成了2万多平方米的标准厂房。吸引统一集团落户，济阳用了9年。但从决定在济阳布点到正式落户，为统一办理10个环节的企业成立手续，济阳人仅仅用了27天。鉴于济阳项目推进速度及服务诚意，统一集团总裁林苍生破例亲自参加了济阳统一项目奠基仪式，并在投资9000万美元的基础上，把一期注册资金从1800万美元追加到3000万美元。

　　目前，济阳食品工业涵盖了农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业、食品包装业等，形成了门类齐全的食品产业体系。其中，食品制造业、饮料制造业在全国具有较强的竞争优势。

　　依靠科技进步和实施名牌战略，济阳县食品工业创出了一大批享誉全国的产品，如休闲食品行业的旺旺雪饼、旺旺仙贝系列，饮料行业的旺仔牛奶、达利园优先乳，饼干行业的好吃点饼干、旺仔小馒头，日常食品行业的嘉元食用菌、黄河大米、刘营清真牛羊肉、炒货，保健食品行业的天地健、三株，调味品行业的哈亚脱水蔬菜以及巧媳妇调味品、德馨斋调味品等。

　　济阳提出，力争用3年左右时间，使全县聚集10家以上领军食品企业，食品工业年产值达到500亿元以上，把济阳建成“山东领先、全国一流”的现代化、综合性、新型食品工业名城。

　　(据《济南日报》)

　　□本报记者王颖军郑淑琼

　　达利、旺旺、统一、上好佳、耐斯……食品巨头纷至沓来，食品工业城崛起让济阳人骄傲，也有些尴尬：食品加工业每天需要大量农产品供应，比如面粉、大米、鸡蛋、食用油等，食品巨头们主要靠总部统一采购原材料，作为农业大县的济阳很少供货。

　　每天有大批知名品牌食品从济阳运往全国各地，食品工业城事实上是外来食品巨头们的生产基地，是否需要培养地产食品品牌？

　　食品加工业是劳动密集型企业，也需要一定的高级技工，用工荒常年存在，如何解决？

　　食品工业企业排放的废水污染灌溉渠，治污能否赶上排污的速度？

　　济北发展食品工业城定位明晰，前景看好，但需要迈过的槛还有不少。

　　反思

　　为什么不能用本地面粉鸡蛋？

　　记者在济南达利采访时，不时看到拉载面粉、鸡蛋的大货车进入厂区。总厂长谢惠阳介绍，作为一家大型食品加工企业，对各类农产品原材料的消耗量巨大，每天仅鸡蛋就要用五六十吨。那这些原材料是从哪里进的货？谢厂长给出的答案让记者感觉诧异：“所有原材料都是集团总部统一采购，没有济阳当地供的货，但有少部分来自山东省内，比如花生。”

　　孙耿镇政府人士透露，达利所在的艾屯村曾考虑建一家面粉加工厂，专门为达利供面粉，艾屯村支书多次与达利总部就此进行沟通，但最终没有达成一致。谢厂长的说法是，达利对面粉的品质有严格的要求，全国各生产厂采用统一的进货渠道，可以保证质优价廉。

　　不仅达利，在济阳设厂的其他食品巨头也对当地的农产品“不感冒”，即便是鸡蛋这样运输成本极高的初级产品，也都不从当地进货。食品巨头们拒绝的理由是“集团总部统一采购”，但济阳当地人心有不甘，守着一个黄河灌溉区农业大县，广阔平原万亩良田，每个镇都有叫得响、拿得出手的特色品牌农产品，为什么就不能给越来越多的食品加工企业提供基础农产品呢？

　　其实，济阳多年来坚定信心做大做强食品加工业，到中国台湾、新加坡等地区主动招商，请进食品巨头，当然并不是仅仅想在这里建设生产车间，不仅仅是让食品巨头们在济阳设独立法人公司、把税收留下。济阳县委常委、副县长孙良才表示，之所以把食品工业作为招商引资的重点，是县里经过多次考察、理性分析后认为，济阳是全国重要的商品粮基地县，农业、畜牧业、林业等资源十分丰富，发展食品工业，既能调整产业结构，带动相关产业发展，又能推动农业产业化，将资源优势转化为经济优势。

　　济阳已经在想方设法为食品巨头们进行产业配套。旺旺集团牛奶生产线日需鲜奶300吨，据此推算，奶牛养殖规模达到5万头才能满足企业需求。为此，济阳出台进一步加快奶业发展的意见，明确购牛补贴、新建奶牛养殖场(小区)补贴、用地补贴、奖励资金等五项扶持政策，在极大地促进了奶牛养殖业发展的同时，也为食品企业发展提供有效保障。

　　“食品巨头们的确还没有在济阳形成产业链，也可以说，这个产业链是断的。”济阳县经信局局长杨德超分析，“这里面有很多原因，比如食品巨头追逐商业利润必然要压低成本，选择进货渠道更多考虑价格因素，黄河灌溉区大米的品质在全国可以说是最好的，质优价也高，人家就未必会用我们的。但是，最重要的原因还是我们缺少规模化、产业化的农产品生产基地，比如食品企业需求量非常大的鸡蛋，济阳农户也养鸡，但一家一户散养，没有大型蛋鸡养殖场。”

　　要把食品产业链接起来并且拉长，杨德超认为可以借力新型城镇化建设。农民上楼，土地流转出来，可以作为专业化农产品生产基地，比如一片5000亩地全部用来种花生，机械化、标准化生产减少人力成本，提高产品附加值，这样我们就可以和食品巨头们谈供货、谈合作了，质优价廉的花生可以供给济阳所有的食品加工企业。

　　反思

　　我们还需要地产食品品牌吗？

　　除了产业链续接的问题，济阳打造全国知名食品工业城，也不得不面对另一个话题，食品工业城都是外来品牌吗？外来品牌在这里建厂的同时，也在全国其他地区建厂，对于食品加工这样的劳动密集型产业来说，如果济阳的劳动力成本提高，已经在这里建厂的企业也可能会搬迁。近期在河南建厂的食品企业比较多，因为其劳动力成本更低。打造食品工业城，有没有自主品牌？有没有我们地产的传统优势品牌？

　　在记者抛出这个问题时，刚刚调任经信局局长两个月的杨德超摇摇头，沉默了几分钟。在达利到济阳落户前，济阳的工业品种单一，主要是以液压机、升降平台为主的机械加工业，形成产业化生产的食品品牌较少。当地人叫得响的主要有财元宝酒、生产瓜子的高老太、酷嗑。像刘家羊肉、垛石牛肉等，仅在当地小作坊生产，还没有形成工业化。

　　“发展地产品牌是必须的，我们称作双轮驱动。以前为了招商引资，我们给外来企业很多优惠政策，本土企业却没有享受到，今后，本土企业享受的优惠政策将不亚于外来企业。”杨德超表示，正制定相关政策，重视培育本土食品品牌，本土企业在技改、土地、税收、金融方面与引进企业同等待遇。本土企业一旦成长起来，与根深蒂固的文化传统相结合，食品工业城会更加名符其实。

　　记者同时了解到，济阳正在规划食品工业园，以聚集更多食品企业，让产业集群优势更为突出。

　　反思

　　能不能建个食品专业人才市场？

　　采访中，几乎每家食品企业都提到了招工难的问题，达利甚至把招工的宣传横幅挂到了104国道其他企业的围墙上，旺旺等企业也是常年招工。工人每天工作时间一般是“8+4”，即8小时正常工作，4小时加班。12小时在流水线上站立工作，非常辛苦，很多“90后”吃不了苦受不了累，干一两个月就走了，工人流动性非常大，几乎每家企业常年存在用工缺口。

　　能不能招到工，甚至挖别家的墙脚，工资待遇是最重要的，所以各家食品企业要保持平衡，一家企业打探到另一家涨了工钱，也必须马上跟涨。记者与一家企业人力资源负责人谈到另一家可以给工人开出4000多元的工资，明显高于他们，这位负责人很不屑地说：“你指的是季节工，这些人只在厂里留个电话号码，生产旺季的时候就让他们过去，没有劳动合同，企业不给他们缴任何保险，我们这里全是合同工，所有员工都有四险，即生育、工伤、养老、失业保险。”

　　到哪里能招到合适的工人，是企业方面最头疼的。尤其是有一定技术要求的岗位，在当地更难招。达利所在的孙耿没有人才市场，济阳县每年也仅举办一两次人才招聘会，企业只能到济南市人才市场招人，或拉个条幅到某个乡镇招人。

　　有企业提出，既然有这么多的食品企业聚集济阳，是不是可以建立一个专门的食品业人才市场？这个人才市场定期开放，所有的食品企业都可以现场招工，应聘者也可以现场“货比三家”，有更多的选择机会，找到适合自己的岗位。

　　反思

　　治污能否赶上排污的速度？

　　一碗小米粥放时间长了也会发臭，食品加工企业开足马力生产，产生的大量废水排放到哪里？部分企业将处理未达标的废水直接排放到附近沟渠，刺鼻的味道让居民苦不堪言。治污能否赶上排污的速度，成了一个无法回避的问题。

　　以达利为例，企业方面告诉记者，在污水处理方面已经投入上千万元，分四期建设，一期可以处理600吨，二期、三期、四期分别处理800吨、3000吨、1500吨，生产线在增加，污水处理能力也一直在提高，目前完全可以满足需求，处理过的水可以用来冲厕所、浇花、养鱼，达到了排放要求。但记者采访的多位当地居民仍然忧心忡忡：即便达利有污水处理能力，但污水处理耗能非常高，能否保证企业正常使用这些设备？

　　为此，济阳县环保局的工作压力非常大，除了在线监测，局里所有工作人员每天都到居民反映排污的企业进行现场监督检查。在接受记者采访时，局长杜吉民说了句玩笑话：“外地有人邀环保局长下河游泳，我这个局长敢下河游。食品加工业产生的废水味道不好闻，但毕竟是吃的东西，没有毒。县里发展食品加工业、拒绝化工业是明智的，虽然有污水，但可以治理。”

　　据介绍，县里建设的污水处理厂，一期可以处理2万吨，二期增加2万吨，可以满足需要。除了达利距离较远无法使用这个污水处理厂，其他位于济北开发区的食品企业，都可以在自家厂区将废水初步处理，COD(即化学需氧量)在600mg/L以下，这些水再排放到县污水处理厂二次处理，最终排放的水，COD(即化学需氧量)在60mg/L以下，用于灌溉农田没有问题。