农民合作社覆盖18%农户

　　三大谷物进口不到总产3%　　

　　不鼓励在规划区外拆并村庄

　　本报北京2月1日电 （记者顾仲阳、赵永平）国务院新闻办公室2月1日就刚刚发布的中央一号文件举行新闻发布会，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文和中农办副主任唐仁健回答了记者提问。

　　农业农村“两大突破”

　　陈锡文介绍，目前农业农村发展取得“两大突破”：现代农业加快发展，扶贫开发大步迈进。

　　新型农业生产经营主体快速发育，全国登记注册的农民专业合作社60多万家，覆盖18%的农户；农业产业化龙头企业超过11万家，辐射带动农民6000多万户。扶贫标准大幅度提高，上调到2300元，按照新的扶贫标准，我国有1.2亿贫困人口，集中连片贫困地区作为下一步“扶贫攻坚”的主战场。

　　今后8年是全面建成小康社会的关键时期。一号文件强调加快现代农业建设，重要的是创新经营农业体系，激活农村和农民自身的活力。

　　中国粮食自给率仍在97%以上

　　中国粮食进口问题成了记者们关注的一个热点。

　　陈锡文介绍，2012年粮食的进口数量确实创了历史新高，如果把大豆算在粮食里面，进口的粮食突破了7000万吨。“在经济全球化的背景下，适当地进口一些国内短缺的产品，利于稳定国内的价格，对进出口双方都有利。”

　　他以大米为例分析，去年进口增加，主要是因为国际市场价格低，广东、广西进口大米的价格只相当于国内的80%左右。去年全国进口大米200多万吨，占全国稻谷总产量不到2%，比重很低。因此，中国的粮食进口既不会影响国内粮食安全，也不会影响全球市场。

　　有记者问，随着城镇化进程进一步加快，中国的粮食进口量会不会进一步增大？

　　唐仁健回答，总体来讲，我国小麦、大米、玉米三大谷物的供求基本平衡，自给率在97%以上，进口比重仍然非常低。粮食增产还有潜力，在东北、华北这些主产区，只要基础设施建设投入、科技等跟上了，增产潜力还较大。在今后较长时期内，我国粮食进口将处于“品种串换、余缺调剂”的状态，在总量上不会有很大的变动。

　　“作为世界上人口最大、粮食消耗量最多的国家，中国粮食生产保持比较高的自给率，不仅是经济社会发展的基础，也是对全球粮食安全的贡献。”陈锡文补充说，这几年粮食增产，主要依靠科技，单产提高起到了80%以上的作用。今后城镇化肯定会占用一部分耕地，但是随着农业基础加强，农业科技进步等，可以保障粮食基本自给。

　　陈锡文解释，国际上把大豆当作油料作物，不统计在粮食里面，按照这个统计口径，去年我国小麦、大米、玉米三大谷物总产5.2亿吨，进口不到1400万吨，比例不到3%。

　　要加快发展政策性金融

　　陈锡文表示，为了切实保障农民的权益，中央一号文件提出，要用五年时间完成农村土地承包经营权的确权登记颁证工作。

　　今年中央一号文件首次提出，“不提倡、不鼓励在城镇规划区以外拆并村庄”。陈锡文认为主要基于以下原因：一是农村的主要产业仍然还是农业，但拆并村庄以后，生产不如过去方便，也没有解决农民的扩大就业问题。在很多建新村的地方，青壮年劳动力仍然到外地打工，新村仍然是空村。二是不少地方的村庄拆迁和合并，主要的目的是增加城市建设用地，并不符合农民的意愿。所以文件特别强调村庄的拆并、农民的迁移要充分尊重农民的意愿，不能强迫拆并。

　　对于农民贷款难问题，陈锡文称，《担保法》中规定，农民的承包土地、住房是不能用于抵押的。没有抵押物就不贷款，并不符合发展农村金融的要求，“并不是世界上所有的金融形式都需要抵押物，比如现在积极推行的小额贷款就是如此。现在平均每一笔发放的小额贷款达到8万块钱，这是不要抵押物的。”从世界各国成功的经验来看，在农村除了发展商业金融外，还必须大力发展政策性、合作性金融。