改善草原生态环境的措施

　　“十二五”是我国经济社会发展的重要战略机遇期，按照中央关于加快建设环境友好型社会、提高生态文明水平的新要求，我国将加大草原生态保护和建设力度，促进草原生态形势的好转。

　　确立生态优先的草原发展战略。必须确立生态优先的草原发展战略定位，强化草原的生态功能，将尽快遏制草原生态整体恶化局面、促进草原生态修复作为今后一个时期草原工作的中心任务。

　　给予草原牧区特殊政策扶持。要继续坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，集中出台有利于草原生态改善、畜牧业生产发展、牧民生活提高的强牧惠牧政策。

　　切实落实好草原生态补助奖励机制政策。建立草原生态保护奖励机制，对禁牧草原给予补助，对实现草畜平衡草原给予奖励，对牧民给予生产性补贴，这标志着我国草原生态补偿机制已基本建立。

　　做强做大草原生态工程。进一步扩大退牧还草工程实施范围，提高围栏建设中央补助比例；大力实施游牧民定居工程，转变草原畜牧业生产方式，逐步减轻天然草原人口压力和牲畜放牧压力，促进草原生态修复；尽快启动草业良种、草原防灾减灾、草原自然保护区建设、农区草地开发利用、牧区水利等草原生态保护建设工程，全面实施《全国草原保护建设利用总体规划》。

　　完善草原家庭承包经营制度。进一步推进和完善草原家庭承包制，强化草原承包经营管理，规范草原承包经营权流转，明确使用权，落实承包权，保障收益权，充分调动农牧民保护和建设草原的积极性。要正确处理国家、集体和农牧民之间的利益关系，明确发包方和承包方各自的权利和义务，做到权责利相统一。

　　大力加强草原监督管理体系建设。要按照配置合理、职能明确、运转高效、服务到位的原则，加强草原行政管理、执法监督、技术推广机构的建设。努力解决草原行政管理机构与草原管理职责不匹配的问题，主要草原牧区要强化和充实草原行政管理机构队伍。要把草原面积较大的省(区)、草原工程项目县(旗)、草原生态脆弱区，作为草原监理机构建设的重点，积极推进草原监理体系建设，健全完善草原监理机构，提高执法队伍素质，改善执法装备条件，增强执法监管能力。

不断强化草原执法监督能力。创新草原执法监督方式，主动联合公检法和纪检监察部门，坚决查处重大典型违法案件。做好大案要案的跟踪督查，确保处罚决定得到执行。强化草原信访案件的查办和督办，切实维护农牧民合法权益。配合做好相关草原法律法规的立法工作，不断完善草原法律法规体系。大力推进各省(区)草原植被恢复费征收标准和管理使用办法的制定出台，严格规范草原征占用行为，确保草原植被恢复费征收政策全面落实。

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