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对于当前农村扶贫工作的思考

发布时间:2011年02月25日 17:05 | 进入三农论坛 | 来源:红网

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 基础设施薄弱、产业发展滞后、农民素质低下、信息渠道闭塞等诸多因素是造成炉观镇农民贫困的主要原因。现行的以资金扶弱为主的扶贫方式虽取得了一定成效,但并没有从根本上扫除农民快速脱贫致富的障碍,致使扶贫成果难以巩固,暴露出资金使用效率低、扶贫进度减缓等问题。

  1、与农业产业规模发展存在不相适应性。农民要彻底改变贫穷落后的面貌,关键在于发展规模支柱产业,而规模支柱产业发展的关键和核心在于有产业大户的带动。由于过来扶贫资金主要用于扶持贫困户,而有能力发展规模高效产业的大户难以得到扶贫资金的有效扶持,也就难以实现“扶持发展一个产业带动一方百姓致富”的目标,扶贫资金因扶弱而出现极为严重的“沙漏”现象,这也是很多地方扶贫多年却仍旧贫困的一个极为重要的原因。

  2、与农民自身素质存在不相适应性。由于农民受教育程度普遍较低,对自身的贫困现状和贫困原因缺乏主观认识,安于现状,不思进取,“等、靠、要”思想严重,科技素质低,开拓市场能力弱,难以真正树立脱贫致富信心和理念,而且越是贫困的人群,这种表现越是突出,而现在的扶贫投入对象恰恰又集中在这部分人群。由于他们缺乏过硬的技术和有效的管理导致产业开发成功系数很低,有的农民还因开发失败,丧失了脱贫致富的信心,对党委政府抱怨连连,所以就难以达到产业扶贫的初衷。从这个意义上讲,贫困农民缺乏的不仅是技术,更缺乏的是观念,是信心。关于这一点,我们从农村在外务工的人群身上就能得到很好的印证,他们只要在外务工一到两年,在寻找新路子、发展规模产业、开拓外地市场等方面所呈现的思想观念就会发生令人惊讶的新变化。
  3、与扶贫资金人均投入量存在不相适应性。如某镇2008年共投入扶贫资金数万元,但均分到全镇8万多人口上,仅是人均上十元,如按“撒糊椒面”式的投入方式,这点扶贫资金的扶贫投入对众多农村贫困人口来说无异于杯水车薪,更谈不上发展适应市场经济要求的规模高效产业。如何让有限的扶贫资金发挥出更大的效益?这就得探索出一种更为有效、更为高效、更能保值增值、更有可持续发展力、更有覆盖率和承载率的产业投入模式,既能提高扶贫资金效益,又能确保扶贫资金惠及广大贫困农户,使扶贫资金可持续地发挥作用、发挥效益。

  二、扶持产业大户是加快发展规模产业、带动农民共同致富的最便捷最有效的途径

  党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出:“家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变,增加技术、资本等生产要素投入,着力提高集约化水平;统一经营要向发展农户联合与合作,形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变......鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制,着力提高组织化程度”。在山区小镇,基于广大农民群众的科技素质低、发展基础弱等特点,就得按十七届三中全会的要求,突出加大对农村产业大户的扶持,加快形成农村规模产业,提高农业集约化经营水平和提高农民组织化程度,带动最广大农户共同致富。

  (一)扶持产业大户有利于整合农村资源,实现多重资源的集约使用。一是有利于把分散的农民人力资源组织整合起来。产业开发具有一定规模之后,就可以把农村多余劳动力有效组织起来,帮助他们实现就近就业,就地增加农民收入。二是有利于把分散的土地等生产资源聚集整合起来。现农村土地使用率和使用效率都不高,鼓励和扶持大户经营就可以把农村分散或闲置的土地有效利用起来,让有限的土地资源发挥出最大的经济效益。同时,扶持农村产业大户也有利于解决由于劳务经济的兴起而引发的青壮年劳力缺少、土地闲置抛荒等问题。三是有利于通过联营联销等形式把产品销售资源有效整合起来。通过大户规模经营,可以将分散的小户经营产品组织起来共同找市场,有效解决农产品分散供给与市场集中需求的矛盾,为小户的农民经营开辟畅通的销售渠道,降低农民个体经营风险。

  (二)扶持产业大户有利于农业规模化经营,推进农业产业化进程。一是加快推动规模基地建设。扶持产业大户有利于土地集中使用,扩大生产经营规模,有利于大型机械和水利喷灌设备的应用,从而提高基地的标准化、规范化生产水平。二是加速形成主导产业。农村产业大户通过大规模生产经营,可以有效带动其它农户发展产业,并将同一产业做大做强,在区域内实现 “小规模的个体,大规模的群体” 的生产格局,推动农业结构的调整和优化,加速区域内主导产业的形成。三是加快催生龙头企业。一个产业形成后,必将催生一批农产品加工龙头企业,提升产业综合效益,而农业产业化龙头企业又必将带动生产基地进一步发展壮大,实现基地生产、企业发展、农民增收的多赢格局。在这方面做得很好的是林冲村。充分发挥山区优势,大力发展药材等产业链。

  (三)扶持产业大户有利于科技成果转化,加快实现科技兴农。农村产业大户具有以下三个优势:一是具有自身科技优势。因多数产业大户都是农村科技能人,其自身具有较高的科技素质,在实施各种开发项目的实践中具有较强的实际操作能力,优势十分明显。二是具有科技传播优势。农村产业大户可凭借自身的技术和经验,把农民组织起来开展技术交流、技物结合等服务活动,使“看得见、信得过、学得来”的实用技术得到迅速有效地传播,使广大农民“零距离”感受到了科技带来的实惠。三是具有引进科技优势。农村产业大户具有一定的经济实力,他们有能力同大专院校、科研单位建立广泛的联系与合作,积极引进新技术、新品种进行试验示范,使最新的农业科技成果以最便捷的方式、最低的成本、最高效的途径传递到农民手中。
  (四)扶持产业大户有利于资金集中使用,实现效益放大和保值增值。农村产业大户与普通农户相比,更具备发展规模生产的能力和基础,他们可以通过不断扩大生产经营规模,一方面吸收农民成为产业工人,一方面带动周边农户共同发展产业致富。所以,同样数额的项目资金,在产业大户手中可以产生更大作用,可实现“滚雪球”效益,有效避免“沙漏”效应,使扶贫资金经济效益和社会效益都能达到最大化。

  三、破除障碍,切实把产业大户作为新时期农村扶贫的投入重点

  在农村,没有农业产业的发展就没有农民的小康,没有农民的小康就没有炉观的小康。扶贫开发虽是政治需要、民生需要、民权需要,但更是农村经济发展的需要,特别是在市场经济条件下,只有把效益放在第一位,才能更好地实现民生的改善和民权的维护,才算是真正的讲政治。因此,我们要借助十七届三中全会的东风,敢于并善于把扶贫资金用于扶持产业大户的发展,以产业发展来带动农民脱贫致富。

  一是要破除思想障碍,敢于把扶持大户放在优先位置。

  产业大户是农村支柱产业和龙头企业发展的中坚力量。事实证明,哪里有科技示范大户那里的产业发展就快,农产品加工企业就易于壮大,那里的经济发展就活跃。扶贫开发有“能人带动”,就会出现倍增放大效益,将会形成“一户带十户、十户带一村、一村带一片、一片带一业”的良性共赢效应。因此,要切切实实在扶贫开发上解放思想,敢于提出“扶大户就是扶广大农户”,通过扶持大户加快农村支柱产业的形成,实现“先富带后富、再整体致富”目标。

  二是要破除投入障碍,善于通过扶持大户实现扶贫效益放大和扶贫资金滚动增值。一方面,要拿出一定份额的扶贫资金扶持大户,帮助他们做大做强,真正起到“点亮一盏灯,照亮一大片”的作用。另一方面,要通过设定“政策门坎”,确保扶贫资金能够实现扶贫的最终目标。在扶贫资金用于扶持大户的同时,要进一步建立健全扶贫资金的村民共享制度、年度返还制度、扶贫帮扶制度等制度,对扶贫资金使用范围、覆盖农户率等作出明确规定,确保扶贫资金在使用过程中不断地滚动增值,不断地惠及更为广大的农户,让1元钱的扶贫资金发挥出2元、3元钱乃至更大的效益。

  三是要破除政策障碍,乐于帮助大户做得更大。首先,要按十七届三中全会的要求,按“科学可持续扶贫开发、又好又快扶贫开发”的原则,善于并敢于在扶贫政策上进行适当调整,突破常规,只要是有利于农业产业的可持续发展,有利于广大农民脱贫致富的项目,就要大胆投、大胆扶。其次,要制定鼓励政策。要按照特事特办的原则,进一步制定和完善有利于农村产业大户发展的鼓励政策,在产业信贷、土地使用、销售办证等方面为大户提供更多的优惠和便利,要通过以奖代投、资金倾斜等方式扶持产业大户进一步发展壮大农业产业规模,真正使扶贫资金用在促进产业发展上来。第三,要形成保护机制。由于发展农业产业具有较大的风险性,可通过技术培训、派驻科技特派员等方式在技术操作、后续管理等方面进一步加强对产业大户的指导,确保产业开发的成功率。同时,进一步探索建立农业产业开发保险体系,切实增强产业大户的抗风险能力。