“大城市带大农村”统筹城乡谋跨越

　　7年前，成都是典型的“大城市带大农村”，城乡二元特征明显，城乡差距突出。而如今，展现在记者眼前的成都，已初步展现出现代城市与现代农村和谐相融的新型城乡形态，公共资源均衡配置，生产要素可以自由流动，初步形成了城乡经济社会发展一体化新格局。

　　从2003年以来，成都进行了一场“静悄悄的变革”。

　　成都的改革不是就“三农”说“三农”，而是探索一条城乡同发展共繁荣的新型城市化道路。这意味着，改革必须全面、系统、深入。

　　重新审视这场改革，一条清晰的路径呈现在眼前：

　　统筹城乡综合配套改革的目的就是要破除体制机制障碍，努力实现公共资源在城乡均衡配置，实现包括劳动力在内的城乡各类生产要素自由流动，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　这是一场顺应现代化大潮、改变传统社会结构的历史变革，它完善了社会主义市场经济体制，促进新一轮生产力解放，落实扩大内需方针，同时有助于实现社会管理创新，为全面实现现代化进一步奠定制度基础，促进科学发展、社会和谐。

　　成都的实践，给了我们以下启示：

　　第一，改革不能一蹴而就。必须坚持因地制宜、循序渐进、系统改革的原则。

　　采访中，成都的干部群众有这样的体会：城乡统筹改革，按中心城区、近郊区、远郊区“三大圈层”，因地制宜、渐次推进“三部曲”：先做好城乡一体的规划，从“物理形态”上统一谋划，按“三个集中”、“三化联动”推动发展，为后续改革创造条件；同时，努力构建城乡一体的就业和社会保障制度，稳妥推进农村产权制度改革。

　　第二，改革必须充分发挥群众的主体作用。

　　只要最终由群众自主决定，他们一定会做出最符合自身利益的选择。归结起来，成都的改革做到了群众自愿、群众自主、群众受益，自然就实现了平稳顺利推进，保证了改革发展稳定的有机统一。

　　第三，改革要深入推进，必须要转变观念和认识。从成都的实践来看，均衡配置城乡公共服务不单是财力的问题，更是认识、态度的问题。这一系列改革是重大利益的调整，也是政府职能的重大调整。成都这几年下了大力气，是基于认识到位、改革需要。

　　人们有理由相信，随着改革的深入推进，成都必将探索出一条统筹城乡的科学发展道路。