城市乡村一体化 代表委员热议跨越式推动城镇化建设

　　50%，这是广西设定的“十二五”力争实现的城镇化率目标，比2010年城镇化率预计数40.6%增长了9.4个百分点。

　　在9.4个百分点背后，蕴含着怎样的城乡统筹之道？

　　“十二五”规划纲要草案中，明确了广西城镇化发展路径：坚持走新型城镇化道路，以统筹城乡发展和扩权强县为抓手，以加快产业和人口集聚为基础，以推进工业化为支撑，以体制机制创新为动力，做大做强中心城市，培育发展辐射作用大的城市群，推进大中小城市和小城镇协调发展，形成重点突出、定位明确、功能完善、特色鲜明的城镇体系新格局。

　　由此，“实施中心城市带动战略”、“培育发展城市群和城镇带”等与城镇化进程相关的话题，成为了今年“两会”代表委员关注的焦点。代表委员们不无感慨：“推动城镇化跨越发展，促进城乡经济社会一体化，是今年政府工作报告的最大亮点之一。”

　　城镇化成为发展强大引擎

　　回顾“十一五”，城镇化建设快速推进，城乡面貌发生新变化，让代表委员们津津乐道。广西城镇化率由2005年的33.6%提高到2009年的39.2%，预计2010年达到40.6%，年均提高1.4个百分点，比“十五”加快0.3个百分点。城镇建成区面积增加到2197平方公里，新增799平方公里。

　　代表委员倍感欣喜的是，“十一五”期间，广西城镇化建设与新农村建设实现了“双轮驱动”。乡村生产生活条件显著改善，新农村建设取得可喜成效：基本实现村村通公路，行政村通电率100%，户通电率99.55%，20户以上通电自然村通电话、通广播电视，80%以上的行政村能上网，涌现出了300多个各具特色的新农村建设典型村。

　　“十二五”规划纲要草案提出，以加快壮大中心城市，培育发展城市群和城镇带，提高城镇规划建设水平，加强城镇化管理，促进城镇化跨越发展。“十二五”规划纲要草案中关于促进城镇化跨越发展的精辟阐述，在代表委员中引起了强烈反响。

　　“自治区党委、政府把城镇化放在调整经济结构的重要地位，突出了城镇化对未来经济发展的战略意义，为广西加快推进城镇化建设指明了方向。我们坚信在自治区党委、政府的正确领导下，城镇化跨越发展必将会成为广西扩大内需、实现经济可持续发展的‘助推器’，成为支持广西未来经济高速增长的强大‘引擎’。”赖德荣代表感言。

　　“城镇化将会带动基础设施、房地产和城市相关产业的投资，产生持续、巨大的投资需求。同时，城市基础设施的建设也能为新转入的城镇人口提供大量就业机会，保证居民收入和消费需求的增长，使内需空间得到极大释放。”麦承标代表说。

　　城镇化建设以产业为支撑

　　“十一五”期间，广西县域经济成绩斐然，88个县域地区生产总值占全区经济总量份额由65.5%提高到66%左右，县域财政保障能力进一步增强，涌现出一批经济增长快、财政实力强、优势产业突出、居民收入较快增长的经济强县，全区有10个县市进入2010年度西部经济百强县。

　　在此基础上，“十二五”规划纲要草案提出，培育发展经济强县，推进扩权强县改革，发挥县域比较优势，以县城和重点镇为依托，以工业集中区为载体，以农产品加工、特色资源开发和承接产业转移为重点，加快发展与大中城市、大企业配套协作的产业集群，积极培育特色支柱产业，打造一批工业强县。

　　对此，代表委员们纷纷建言献策。“产业是城镇化的灵魂，很多城镇都是在产业发展的基础上建立起来的，推进城镇化建设离不开产业支撑。”李宁波代表建议，加大县域产业发展扶持力度，促进农村工业向城镇工业园区集中、农村人口向城镇集中、土地向规模农户集中，加速城镇化进程。

　　莫兆钦代表表示，在城镇化进程中，民营资本的力量不可小觑。民营资本虽不能与巨额政府投资相提并论，但民营资本投资一旦撬动，不但可以增强经济增长的自主动力，扶持发展地方特色的民营企业，还可以在解决农民工、城镇失业下岗人员再就业等方面发挥巨大作用。庞富英委员紧接话茬，“目前，民营中小企业在成长中常常遭遇资金、土地等诸多困扰，希望各部门能在政策、土地、融资方面多给予支持，使民营中小企业不断发展壮大，为城镇化建设多做贡献。”

　　让城乡百姓共享幸福生活

　　“十二五”规划纲要草案提出，深化户籍制度改革，加强和改进人口管理，根据实际情况放宽外来人口落户条件；优先解决举家迁徙农民工以及新生代农民工的落户问题；加快完善农民工社会保障、子女就学等制度，改善公共服务，保障农民工平等就业、劳动报酬、职业安全等基本权益。

　　对此，唐成良代表深有感触地说：“农民工进城，享受和市民同等的待遇，考验着地方财政和城市公共服务的能力。规划纲要草案中多次提到农民工，我们读出了温暖，也看到了自治区党委、政府正在努力破解新生代农民工在教育、就业、住房、社保等方面的现实困境，让他们真正融入城市安居乐业。”

　　“十一五”期间，广西着力保障和改善民生，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房制度，促进基本公共服务均等化。据统计，全区各级财政在教育、卫生、社会保障和就业、文化等民生领域的投入累计达到3305.15亿元，是“十五”的3.61倍，年均增长32.8%。

　　公共财政向农村倾斜，公共服务向农村覆盖、公共设施向农村延伸。来自基层的周桂英代表深切地感受到了城乡的变化。她激动地说：“今年的政府工作报告提出，广西筹措资金300亿元以上，实施医疗卫生保障惠民、社会保障惠民、安居惠民、教育惠民、文化惠农、生态惠民、强农惠农补贴、强基惠农、农村饮水安全解困、水库移民新村建设等10项为民办实事工程，我要把这一喜讯带回基层，告诉父老乡亲！”（记者 刘艺）