城镇化提案扎堆核心要去“伪”_三农

　　今年“两会”有很多代表都非常关注城镇化问题，并且就相关内容准备了提案。比如：全国人大代表、清华大学教授蔡继明认为，中国的城镇化应该走依托大城市为主导的道路,但不解决高房价，城镇化难以实现。全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻说：“城镇化健康发展需要趋利避害，防范一些地方把好事办歪”。如何发展高质量的城镇化，将成为本届“两会”的讨论热点。

　　城镇化的重大意义目前已形成基本共识。在当前我国经济面临投资与出口后劲不足等问题的背景下，如何突破投资、消费结构的“临界点”，城镇化因其综合承载能力被寄于厚望。李克强总理也在在过去四、五个月六次强调城镇化，城镇化成为我国十八大之后最重要的发展问题之一。

　　发展城镇化，一定要走新型城镇化之路，避免过去“要地不要人”的旧城镇化模式重演，也避免滥占耕地建空城、大马路大广场式的城镇化。如何提高城镇化质量，造福百姓和富裕农民？从目前“两会”代表的提案来看，高质量的城镇化应该具备以下特征：

　　其一是新型城镇化要破伪城镇化，彻底解决农民工市民化问题，核心是人的城镇化。

　　高质量的新型城镇化，一定是人的城镇化，让农民工逐步融入城镇，实现完全的农民工市民化。我国目前名义上的城镇化率为51%，其实有城镇户籍的不足35%，也就是说有2.6亿人在城镇工作，基本上属打工者，有房者的比例低于1%。要让在城镇打工者能够买得起房子，享受同等的城镇社保、医疗等待遇。如果不解决农民变市民问题，继续让三、四亿甚至更多的农民工每年像候鸟一样到处迁徙、漂流，是很危险的，是低质的城镇化。

　　其二是新型城镇化要避免形成“新圈地运动”，滥占耕地，要集约发展。

　　目前大家普遍担心的就是城镇化被简单的理解为房地产，滥占耕地，影响国家的粮食安全。新型城镇化应该避免牺牲农业和粮食搞起来的工业化、城镇化。粮食安全是我国城镇化发展的基础。城镇化必须与工业化、农业现代化协调推进。作为13亿人口的大国，我国必须立足自己解决粮食问题，这是治国安邦的头等大事，也是农业现代化建设的首要任务。新型城镇化要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造城”。

　　与日本、韩国、新加坡等地相比，我国目前城镇化的集约程度还差得太多，所以城镇化应该重点在集约上下功夫，不能再盲目圈地铺摊子。要为农业现代化创造条件、提供市场，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成。以我国目前人口密度相对比较高的上海为例，上海的人口密度也仅约为面积相同的日本相应地区人口密度的一半。我国东部一些核心发达区域占全国国土面积2.59%，集中了全国33.64%的GDP，但只拥有全国13.32%的人口。我国城镇及东部都市圈还有很大的接受人口的潜力与空间。我国在1965年—2001年的36年里生产向东部沿海城市不断集中，但由于户籍等原因，人口却没有相应地向这些都市圈集中，造成我国规模经济的形成。过低的人口极化作用也不利于我国经济的长期成长。所以新型城镇化重点要集约发展，提高土地的利用效率。目前流动人口比较多的地区不能以承载力有限为借口，拒绝或者拖延大量外来打工者的本地化融入及市民化问题。

　　其三是新型城镇化一定要有产业支撑，可持续发展，不能人为造空城。

　　发展城镇化一定要有产业支撑，这是城镇化发展最关键的问题，要实现产业发展和城镇建设融合。如果一个城镇没有产业支撑，没有工作机会，大量的人集聚起来，问题会更大。长三角、珠三角的小城镇之所以繁荣起来，都是专业镇的发展所带动的。美国曾经的大城市底特律，由于汽车产业的繁荣而迅速繁荣起来，曾经达到二百多万人口。但随着美国汽车业的衰落，底特律又迅速衰落下来，目前被美国人形容成了一坐“死城”。我国各个地区应该根据本地的条件，发展具有本地特色而又有竞争力的产业，才能使中小城镇有活力。目前我国“千镇一面”、“产业高度同构同质”是中小镇发展面临的大问题，如何进寻找合适的产业发展模式而不是盲目地发展，是城镇化可持续的重要问题。(中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田)