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从“国十条”看干旱威胁下的中国粮市

发布时间:2011年02月11日 09:10 | 进入复兴论坛 | 来源:新华网

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     2月9日,在山东济宁市嘉祥县金屯镇杨西村,一位农民在展示干枯的麦苗。由于长期没有有效降水,山东省旱情在持续加剧。目前全省受旱麦田达3000多万亩,其中重旱近400万亩。一些地区的麦田出现大面积干裂,麦苗已经枯黄。新华社记者范长国摄。

     干旱威胁下的我国粮食市场,正处于风口浪尖。9日召开的国务院常务会议通过了扶持粮食生产的10条措施。当前旱情对粮食市场有何影响?“国十条”会产生怎样的效果?后市粮价何去何从?带着这些热点问题,“新华视点”记者采访了相关权威人士。

      提高粮食“最低收购价” 彰显物价调控“有保有压”

  “含金量高,针对性强,覆盖面广;速度之快,力度之大,密度之高,出乎预料。”针对促进粮食生产的“国十条”,南方粮食交易市场总裁助理熊学华如是说。

  农业部有关人士表示,从扩大抗旱补助,到提高稻谷最低收购价,表明国家促进粮食生产、稳定物价的着力点,已从此前单纯北方小麦产区的抗旱,扩大到了小麦、玉米、水稻三大主要粮食作物的扶持,实现了从“单纯抗旱”到“综合促粮”的转变。

  “这是一套政策组合拳,有利于减少农民的灾害损失,稳定农民种粮的收益预期,提高种粮、管粮积极性。”熊学华说。

  中国社科院研究员李国祥说,在政府高度重视稳定物价的背景下,依然提高稻谷最低收购价,这透露出强烈的经济信号:国家不会通过打压原粮收购价来稳定物价。

  “这与加息控通胀、限购稳房价的调控是截然相反的。”李国祥说,这表明政府稳定物价的宏观调控,坚持“有保有压”的思路。

  “国务院高密度出台抗旱促粮政策,不是因为粮食生产和供应已出问题,而是为了防止将来出问题;并非旱情已不可逆,而是今年夏粮生产尤为重要。”农业部有关人士说。

  “灾后补”变“灾前补” 粮食政策体系更“成熟”

  “粮食生产年年重要,今年夏粮生产尤其重要。”农业部部长韩长赋说,夏粮产量占全年粮食产量近1/4,夏油产量超过全年油料产量2/5。夏粮丰收、全年主动,以秋补夏、担惊受怕。

  而当前,我国夏粮产区遭遇严重旱情。山东、河南、河北等8省冬小麦主产区旱情严重。农业部数据显示,截至2月9日,8省冬小麦受旱面积占播种面积的42.4%。

  一些地方农业部门调查发现,旱情已造成部分地区小麦次生根减少、分蘖缺位等现象,如果不采取有效措施,将对小麦产量造成影响。

  9日至10日,北方地区出现今年以来最大范围降雪。但农业专家表示,此次降水对缓和旱情作用有限。国家气候中心专家柯宗建预计,后期这些冬小麦产区气候仍以降水偏少为主要特征,抗旱促粮不能掉以轻心。

  李国祥说,由于粮价稳定走高,当前农民的种粮积极性较高,但由于抗灾设施薄弱,农民抗灾积极性较低。这次国家新出台抗旱浇水补助、返青拔节弱苗施肥补助,有利于提高地方和农民的抗灾积极性。

  “与过去灾后救助不同,这次是灾前补助,是真正的未雨绸缪。”专家普遍认为,此次新增的几种抗旱补助,是我国继实施粮食直补、良种补贴、农机补贴之后的新政策,丰富和完善了我国惠农促粮政策体系,意义深远。

  后市粮价“温和可控” 紧防资本借机“炒作”

  受旱情等灾害影响,被称为“百价之基”的粮价,2011年走势如何?

  作为世界最大的小麦生产国,我国北方干旱已引起国内外市场关注。春节前后,国际期货市场农产品价格大幅上涨,2月9日,国内期货市场强麦已突破3000元/吨。有关国际组织发表预警称,中国干旱可能对世界粮食市场造成冲击。

  但李国祥等专家认为,中国和世界粮食市场素来隔着“防火墙”,二者之间互相略有影响,但不存在决定性的关系。2010年,国际麦价因俄罗斯等地灾害全年上涨近45%,但国内麦价仅上涨5.1%。

  权威人士表示,由于中国对粮食安全的高度重视,其远远高于世界平均水平的粮食库存消费比和95%的自给率,将力保中国自身的粮食供应。中国粮食产量已首次实现“七连增”,这是政府调控市场的重要砝码。

  农业部部长韩长赋表示,今年我国实现夏粮丰收仍有一些积极因素,如政策信号强,有利于减少灾害损失;播种面积略有增加,春灌用水有一定保障等。“冬小麦目前生育进程才到一半,中后期回旋余地较大,夺取夏粮丰收是有希望的。”

  “由于国内外粮价均处于历史高位,加之大量粮食库存和抗灾成效的显现,预计今年我国粮价呈现‘温和可控’的波动态势。”李国祥说。

  但有关专家提醒,要提防投资客借旱灾炒作粮价。国务院发展研究中心研究员程国强说,由于当前市场流动性过剩,必须加强监管,防止炒家拿旱灾当题材,在期货市场大肆炒作,带动现货市场跟涨,从而放大灾害的减产预期,加剧粮价波动。(“新华视点”记者林艳兴、张辛欣)

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