[百县书记县长谈林改]辽宁省本溪县--县委书记 史凤友

    “八山一水一分田”，本溪满族自治县地处辽宁东部山区。全县林业用地面积413万亩，人均16亩，人均耕地面积1.2亩。如果说1983年以来本溪历经的三次林业改革都不彻底，没有触及到产权这个核心问题，那么2006年本溪县在全省率先开始的新一轮集体林权制度改革，真正调动起了群众造林护林的积极性。

    史凤友：这次林改我们主要是产权制度改革，分林到户，像土地承包一样，把山林的使用权、林地的所有权交给农民，一并是70年，这样广大林农吃了定心丸，敢于向山上投入。

    史凤友：过去几次改革主要是老百姓盯在山里上，分林到户以后，老百姓问什么时候砍树，林改后老百姓没有得到经济的支持，成立了林厂包括租赁承包，最后流于形式。这次在改革过程中，我们认真总结前三次改革的经验，深入调查，总结经验，理清了林改的思路，应该说把群众的思想和兴趣引导到发展产地上，这次顺应民心，把改革的利益和群众的利益联系起来。

    本溪此次林业改革过程中，主要是把能够发展的林地发给农民，让家家户户都能在山里有一块自己的地。分林到户以后并不意味着老百姓有财富，把林地经济发展好才能走上致富的道路。而本溪在实践过程中却遇到了资金投入严重不足、信息不畅和技术不到位等三大难题。

    史凤友：在实际工作中，县委县政府在解决资金不足的情况下动员全县3900多名机关干部，与全县2.5万林农结对子，通过机关干部的引导，在社会上多渠道筹集资金5个多亿，使全县林地产业的资金投入成为重要的渠道。 第二，县委县政府及时和银行进行协调，启动林权抵押贷款8千多万。
    三是政府积极协调支农资金，把他们整合起来，用于支持产业产业发展，每年1200万，起到四两拨千斤的作用，促进全县林业产业的蓬勃发展。
第三，我们解决信息不畅的问题。县委县政府拿出了800多万在县林业局成立了林业综合服务中心。综合服务中心主要解决林权管理、林地管理、林业实用技术的服务和指导、林业致富信息的提供。2007年成立以来，共办理林业山证2万多份，提供致富信息3200多条，为林农解决法律实用技术方面咨询9千多条，全县有16万    林农得到了服务。
   第四，我们解决了推广难的问题。县里的老百姓应该说很重要的是看身边致富的典型，富了之后，他们造了血。县里在这次林改过程中积极推广全县原来的早期发展的致富典型。同时，我们加强了对基层林业站的改革试点，把基层林业站人财物推到县林业局，县林业局整合全县技术力量来加强基层林业站的建设，为林农发展林地经济、发展林地产业提供服务，搭建了一个很好的战略服务平台。同时，根据全县林改形势的发展，组建了120多个经济合作组织和44个专业合作社，帮助农民培育实用技术，在全县培养了1200多亩经济林，使林农生产的技术、生产的产品都能够及时的得到销售和这方面的服务，应该说林农是非常拥护的。
解说：通过这些方法，本溪林区的治安形势得到明显回转，森林资源管护得到加强，老百姓造林护林的积极性空前提高。但本溪地处东北林区，84%的森林是生态公益林，商品用材生长周期都要几十年甚至上百年，光靠砍木头肯定没有出路。要想实现“林兴民富”，必须走出一条具有地方特色林改新路子。

    史凤友：一是林下人参遍地开花。全县林改之后，发展中药材32万亩，其中林下人参达到27万亩，人均林下人参1.6亩。刚才说储藏的价值，全县人均15万元以上，这还是一个保守数字。农民森林这块的收入比林改前提高了五倍。
    二是林下的山野菜四季飘香，我们利用森林形成良好的生态环境，在林下发展刺龙牙、大叶芹这样无公害的绿色产品主要销售日本等国家很受欢迎。现在全县林农通过五年的时间，发展林下的山野菜的面积达到了10万亩，其中刺龙牙8.7万亩，大叶芹1.3万亩，已经成为农民当前致富的一项产业。
    三是果材兼用林硕果累累。过去的红松、核桃、葡萄酒都是绿色林。现在随着市场发展，红松果和山核桃利用的价值逐渐增多，所以我们通过造林的时候，把红松林和核桃林向果树进行经营，这样一般10年左右进入盛果期。全县果材兼用林，这五年期间，对原有的森林进行改造，包括新造的，总共达到90万亩，这块成为农民致富的一项重要的产业。
    四是森林旅游。森林旅游业方兴未艾，本溪县通过森林资源得到的保护，资源环境进一步的改善，生态游在全省是闻名的。现在全县有一处国家级森林公园，三处省级森林公园，其中我们的关门山森林公园是市级森林公园，现在每年接待游客20多万人次，增长速度很快，去年仅门票一项收入超过一千多万，而且带动了周边林农发展农家乐，成为了地方的产业。
    五是林副产品的进一步加工，在县里头得到了深入开展。县委县政府通过走出去引进来，制定了优惠政策来吸引农事龙头企业来本溪落户。比如汇源果汁、龙宝集团、森秀药业、森澳葡萄酒，这些企业的主要原料是承接老百姓通过林改之后发展林地经济生产的产品，通过这些企业加工后走向市场，由产品变为商品。现在这些龙头企业每年在全县能够给农民增收1.2亿元。

    林改后，本溪县全面实施现代林业“五个一”工程规划，各类产业基地每年发展超过15万亩，累计达到90多万亩，林业经济以每年30%的速度递增。目前，林农年收入超过10万元以上的2000多户，百万元以上的70多户，超亿元的2户，还出现一批百万元户村。

    史凤友：通过这次林改后，全县农民人均的纯收入当中60%来自林业上的收入，这比五年前林改由40%森林收入占的比例提高到60%，提高了20个百分点。随着产业项目的发展，再到三至五年，农民人均纯收入，森林这块要达到1万元以上，真正实行“林兴民富”的目标。

    通过五年的林业改革的实践，本溪县结合地区自身的优势，发挥出了比较优势，把林下产业的比较优势变为农民增收致富的经济上的优势，为地区可持续发展和农民增收致富创造了一条新路子。“八山”变为了发家致富的“金山、银山”，笑得最甜的正是本溪县的广大农民朋友。