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麦朝
粮食生产是吉林垦区农业生产的最大优势，仅四平、松原、白城三市农垦企业的粮食播种面积就超过150万亩，2013年全垦区实现粮食总产85.14万吨，粮食商品率超过90%，为确保国家粮食安全、建设现代农业充分发挥了示范带动的关键作用。
如何进一步提高粮食生产能力？吉林农垦制定《吉林垦区实施联合联盟联营策略的意见》，提出要加快农业生产方式的优化，在升级组织形式上下功夫，整合各类资源，建立新型经营主体，向规模化、组织化、产业化方向发展。
《意见》围绕打造国际大粮商的总方向，提出以扎实创新的工作作风为保障，以优化升级农业生产经营方式为突破，加快推进农业生产的规模经营和一体化建设，积极引进域外工商资本，共同发展垦区产业经济的基本思路。
以农业生产投入品为切入，促进集团采购，降低生产成本。作为推进联合联盟联营的基础，吉林将以农业生产投入品为切入点，着力加强企业的组织化水平，依托信息化建设及物流配送等多种手段，大力组织企业及生产组织推进集约采购，大幅降低生产成本，持续改善第一产业的投入产出比，最大限度地推动农工增收。
以销售终端的整合为突破，促进总体营销，提高产出效益。销售终端整合的关键在于建立新型销售主体（组织）和明确各参与方的销售责任和利润分配，无论企业的经营者或专业合作组织都有空间可以充分地介入到销售领域的某个环节。通过企业建立销售公司、培养经纪人队伍或参股专业合作社等多种形式，逐步把千家万户闯市场的传统方式渐进为组织化的市场行为更好地保障生产者收获利润。
以经营方式的升级为重点，促进规模经营，建立新型企业主体。组建农业经营类公司。利用农场的机动地或新开发整理的土地，组织农工按照股份合作的方式开展农业生产，合作生产、按股分利；组建农业作业公司或其它形式的农机服务组织，从代耕代收入手，进一步降低成本、拓展价值空间，逐步推进全场耕地的集约经营；开展场社合作。立足已有的各类专业合作社，农场以土地、农机或其它资产入股组建新型经济实体，通过合作，加快土地的流转与集中，促进规模经营。
以产业间的相互融合为方向，促进协同发展，提升产业化水平。在快步建设现代农业的同时，要主动设计谋划二三产业，重点围绕农技推广、农机作业、农资配送、信息咨询、农产品营销等传统产业，大力发展农业生产性服务行业，延长产业链。要把握提质升档的基调，重点发展符合绿色、有机农产品标准的各项技术和管理措施，不断加强品牌营销和品牌整合，提高产业的综合效益。
以提高资金利用效率为目标，促进项目整合，加快联合步伐。立足现有的项目基础，全面整合技术推广、扶贫开发、基础设施建设及其它方面的项目，不断提高资金利用效率。以辽河垦区、前郭灌区和白城垦区的谷物农场为重点，加快先进适用技术的推广与普及，以项目带整合，以资金促工作，加快各企业间、区域间农业生产产前、产中和产后等各环节的衔接与合作。
为实现上述目标，吉林将继续举办全省农垦系统发展与改革理论培训班，今年的培训重点是国有农场开展办社会职能改革辅导、推进联合联盟联营策略和改进项目管理等重点工作进行专题部署。
推进联合联盟联营策略的重点地区是四平、松原、白城市，要组织本地区本区域的企业开展规划设计，明确实现途径，制定具体措施。东部山区半山区的农垦主管部门也需要对辖区内的参茸等特色产业认真研究、加强谋划，探索开展工作整合和产销合作的可行途径。
充分把握开展办社会职能改革和加大城镇化建设投入力度等方面的政策机遇，各地要推动垦区水利、电力、道路、科技、教育、文化等方面的基础设施建设，和社会公益事业建设纳入全省及当地政府公共财政保障范围。
按照中央转变作风的一系列新要求，各级农垦主管部门要加强调查研究，深入了解企业和农工的需求。重点要加强社保工作调研，争取政策支持，推动农垦行业缴纳社会养老保险机制的创新，实现企业负担减轻、农工收益增加、政府政策到位的目的；积极带领企业经营者充分发挥敢想敢试的创新精神，结合办社会职能改革，在属地政府的统一领导下，勇于提出更符合本地本企业长远发展要求的工作策略和具体方案，改进土地承包管理，建立新型农业经营机制。
为今后农业的长远发展，谋求更大的空间，是实施联合联盟联营策略、加快农业生产方式转型升级的根本目标。吉林农垦力争到2015年年底，适度规模经营的土地面积达到80万亩以上，开展规模经营的农田基本实现投入品的集约采购，50%的农产品实现有组织销售，主要垦区都至少培育1户农业经营公司，为全垦区探索基本成熟、可供借鉴的经验。
（作者系吉林省农垦局局长）
