今年新棉上市前，国家储备棉投放将继续主导国内市场运行，预计棉花价格将继续保持基本稳定。3月底，2013年度棉花临时收储已经结束，国家累计收储成交630.7万吨，而国家统计局公布的当年棉花产量为631万吨。也就是说，国产棉花绝大部分进了国库，市场流通量很少。随着国储棉的有序投放，国内棉花市场供给平稳，预计接新前棉花市场不会有大的波动。

　　今明两年棉花面积将继续下滑

　　近几年由于棉花生产成本尤其是人工成本上升较快，种植比较效益降低，我国棉花种植面积逐年下降。据国家统计局数据，2013年我国棉花播种面积6525万亩，比上年减少510万亩，降至10年来最低水平。

　　今年棉花种植面积仍将继续下降。据中国棉花经济信息系统监测，新年度全国植棉意向面积同比下降7.9%，其中黄河流域、长江流域和西北内陆棉区分别下降9.5%、11.4%和2.1%。今年国家在新疆开展棉花目标价格补贴试点，由于棉农收益得以基本保障，预计播种面积保持稳定；而黄河流域、长江流域棉区取消临时收储政策后，相应的扶持政策没有明朗，预计农民植棉积极性会进一步下降。

　　不过，由于今年目标价格政策公布相对较晚，4月上旬长江流域、黄河流域棉区育苗已经开始，部分地区已经开始移栽，种植结构无法再多做调整，面积不会因此再出现明显下调。但如果今秋新棉上市后价格下跌明显、植棉收益大幅下滑，地方农业部门预计，明年黄河流域、长江流域棉区的棉花面积缩减速度可能会加快，棉花种植更加集中，将以优势区域及无法种植其他作物的盐碱地、滩涂地等为主。之后，随着国储棉去库存化基本完成，以及国内外棉花面积调减，国内棉价将得以支撑，植棉比较效益有所提升，预计我国棉花面积将基本稳定。从区域结构看，新疆棉占国内棉花总产量的比重将进一步提升。

　　价格波动幅度加大

　　临时收储政策稳定国内棉花市场的同时，也减弱了市场活力，影响了市场机制作用的发挥。在国家储备棉收购、投放为棉花流通主渠道时，农民的籽棉基本不愁卖，轧花厂加工后的皮棉直接交国储，纺织企业等着储备棉竞拍，期货市场交投日趋冷清。3年下来，各环节的市场灵敏度不可避免地出现下降。

　　实行目标价格政策之后，预计国内棉花价格波动幅度将恢复性增大，并与国际市场同步变化，各市场主体面临的市场风险凸显。农民需要按照市场价格择机卖棉，加工企业皮棉可能存在卖不出去的问题，纺织企业用棉也面临着从市场上购买原材料的价格波动及质量控制风险。在临时收储政策取消、棉花市场环境发生重大变化时，预计各主体在初期都会有不同程度的不适应感，如不做好形势分析和风险判断并进行相应准备，可能会出现过度反应，对市场运行和产业发展产生潜在的不利影响。

　　观点认为，价格下跌对试点地区棉农收益影响不大，价格越低棉农拿到的补贴越多，几乎没有市场风险。但实际上，由于目标价格补贴是按照采价期平均市场价与目标价的价差核算补贴额，如果收购价持续下跌，早卖棉的棉农要比晚卖棉的棉农能从市场上多得好处。因此，新棉集中上市后一旦形成价格下跌预期，在“卖跌不卖涨”的心理作用下，主产区可能会急于售棉，放大“卖棉难”的风险。