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新华社发蒋跃新作
新华社记者 李金红
低保申请三年无果，“带了一些礼物送给村干部，今年才第一次领到低保金”；村里“真正的穷人”拿不到低保，村干部自己倒是吃上了低保……
记者在海南部分农村调研发现，一些村民申请低保要向村干部送礼，不够条件的村干部或亲属反能享受低保。
少数乡村干部为何胆大妄为？监督缘何失效？如何让真正有需要的人拿到“救命钱”？
申请低保要给村干部有所“表示”
近日，记者根据群众举报从海口乘车两小时来到海南临高县和舍镇，再换乘三轮车来到龙贤村。
走进村民吴潘（化名）家，记者看到院门破乱不堪，院内随意堆放着一些枯柴枝。吴潘介绍，全家6口人，3亩多的橡胶林是全家主要经济来源，但近年来橡胶收购价很低，收入越来越少。孩子们常年在外打工，自己和老伴都患有风湿病。
吴潘从2010年开始申请低保，3年来，每次申请均被拒绝。“低保指标都在村干部手里。”吴潘无奈地说，“其他人说申请低保要给村干部有所‘表示'，但家里穷实在拿不出来。去年孩子在外打工回来，带了一些礼物送给村干部，今年才第一次领到低保金。”
龙贤村多位村民反映，村里谁家是低保户不得而知。村干部会告诫已领到低保的人不要对外声张，否则明年将不再批准申请。
“你们千万不要透露我的姓名，否则下一年村干部不让我吃低保了。”吴潘一再叮嘱记者。
谁管低保谁就能吃上低保
记者又来到和舍镇的加帝村，在村民指引下来到村里“真正的穷人”王世昌家。75岁的王世昌属于独孤老人，老伴在3年前已经去世，他和小儿子住在一间不到50平方米的砖瓦房里。
“房子已经建了50多年，屋顶已有瓦片脱落，每逢下雨我只能裹着雨衣入睡。”王世昌说，自己每个月领有100元养老金，全家主要经济来源就是100多棵橡胶树，去年至今胶价一路下跌没有多少收入。“家里太穷，借不到钱，主要靠3个女儿接济。”
王世昌对农村低保政策一无所知，“从来没人向我提过申请低保的事，也不知道村里谁吃低保。”
记者从和舍镇布大村委会（管理加帝村）2013年全村低保名单里看到，加帝村村主任王恩防的名字赫然在列。一位村民说：“老人王世昌家徒四壁，是村里真正的穷人，村主任家里至少还有电视机、摩托车，经济条件要好得多。哪能谁管低保谁就吃低保？”
记者在临高县部分乡村采访的大部分村民都表示，对谁吃低保、怎么才能吃低保等不知情。布大村党支部书记李英春表示，按照规定，村两委每年都会公示低保名单，“前两年的名单找不到了，去年的名单就在这里，下属自然村村民不知道就没办法了，他们不来看我们总不能挨家挨户通知吧？”
据海南省民政厅调查结果显示，和舍镇11个村委会干部75人中，村干部本人或者近亲属享受低保有42户，其中不符合保障条件违规纳保的有17户。
拿到“指标”才能申请关键环节取决于村委
海南省社会救助局长杨晓刚介绍，农村低保申请与审批程序为：先由村民提出申请，村（居）委会入户调查、评议、公示、乡镇（街道办）审核，市县民政部门审批，村（居）委会再次公示。
一位村民说：“低保户人选往往在村委会开会讨论前就已确定，拿到‘指标'的村民才会向上提交申请，其他贫困户即使申请也不会有回音。”
记者从临高县和舍镇布大村工作会议记录上看到，民主测评环节参会人员由村两委成员构成，未有村民代表参加。“关键环节取决于村委。”
一位乡镇干部告诉记者，即使有村民代表参加民主测评环节，对村干部指定的“低保对象”有异议，也是敢怒不敢言，害怕得罪乡镇干部。
民主评议失效，那么，三级公示环节为何也没发挥应有的监督作用？海南临高县民政局局长文峰表示，有部分乡镇两委并未落实相关政策。此外，自然村距行政村、乡镇有较远距离，公示很难引起村民关注，而县民政局通过网络公示，老百姓更是很难知道。
2013年中国社科院发布《社会保障绿皮书》显示，在安徽、福建、江西、河南和陕西5省696个低保户抽样问卷调查中，约6成不是贫困家庭，有近8成的贫困户没有享受低保救助。
南开大学教授关信平表示，目前低保现金救助容易刺激乡镇干部失衡心理，社会救助体系也应加强低保户的服务救助，避免权力过于集中。“让低保运行在阳光之下，适当条件下，政府可购买公共服务，引入专业的社会力量进行监督，形成专业化社会机构、上级政府、村委会三级力量，促使农村低保工作朝着专业化方向发展。”
新华社海口3月20日电
