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让新型农村社区“牵手”产业园区
——访全国人大代表、山东省德州市市长杨宜新
本报记者 杨志华 通讯员 杨德林 梁希东 宋延涛
李克强总理在政府工作报告中指出，要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。
全国人大代表、山东省德州市市长杨宜新结合总理政府工作报告认为，德州市适应城乡一体化发展新趋势，在农村推行居住社区和产业园区“两区同建”，走出了一条农村工业化、信息化、城镇化与农业现代化“四化”同步提升的生态文明乡村建设之路，促进了农村人居环境改善和产业集约发展。截至目前，全市建成和在建农村社区378个，30万农户住上了环境优美的新社区；在社区附近配套建设产业园区876个，30万农民实现就近就业，过上了城市化的新生活。
杨宜新介绍，德州市把新型农村社区建设作为新型城镇化的基点，纳入全市现代城镇体系规划。一般社区人口5000人左右，乡镇驻地达到1万人以上。本着居住楼房化、服务设施城市化、村庄绿化美化的原则，建设生态宜居新家园，让农民在农村享受到城市化服务。全市新建成的农村社区都进行了社区配套建设，彻底改变了传统农村“脏乱差”的面貌。
推进农民就近城镇化实现非农就业是关键，因此产业园区建设成为重中之重。杨宜新说，如果只把社区建起来了，农民都跑到城市去打工，新社区又会成为新的空心村。所以，德州市在建设新型农村社区的同时，着力开展产业园区建设，简称“两区同建”。德州的产业园区建设因地制宜，宜工则工、宜农则农。一些大项目放在县城经济开发区；劳动密集型的企业放在乡镇驻地；农村社区重点建设种植、养殖等农业产业园区，重点抓土地流转，促进土地集约经营，促进种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体发展。“两区同建”让农民从土地上转移出来，到产业园区打工；土地通过流转，实现适度规模经营，促进农业现代化发展。目前，德州的产业园区与居住社区建设，实现了紧密结合，相互促进。
杨宜新认为，农村城镇化是个顺势而为、水到渠成的过程，必须遵循规律，循序渐进，梯次推进，优先选择群众意愿最强烈、条件最充足、基础最扎实的村庄，先行启动城中村、城郊村、乡镇驻地村的社区建设。坚持农村社区与产业园区同步推进，形成产业集聚、就近就业、产城融合的新格局。坚持以群众利益为最高原则，尊重群众意愿，切实把群众的事情办实办好。处理好政府与市场的关系，政府重在规划引领、政策扶持、公共设施配套，激发市场活力，鼓励社会力量积极参与新农村建设，共同打造有历史记忆、有产业支撑、有地域特色的生态文明乡村，走传统农业区就近城镇化的新路子。
