“以人为核心”推进山区城乡统筹

　　--访全国人大代表、四川省广元市市长王菲

　　本报记者 张艳玲

　　“在李克强总理的政府工作报告中77次提到改革，表达了政府深化改革的决心。”全国人大代表、四川省广元市市长王菲向记者表示，这也为广元市一直以来坚持深化重点领域和关键环节改革，努力探索贫困山区统筹城乡发展之路坚定了信念。

　　广元地处川陕甘结合部，是集边远山区、革命老区、连片贫困地区和地震重灾区“四区合一”的特殊地区。除此之外，广元还有一个重要的身份——“四川省统筹城乡综合配套改革试点市”。

　　“中小城市带大农村的格局决定了广元市统筹城乡发展不能一蹴而就，而要以全域规划、分类指导、突出重点、梯次推进为原则。”王菲表示，广元一直在探索适合自己的城乡统筹发展道路，逐渐形成了以“产城一体、园城一体、产村一体”为着力重点，以新型工业园、现代农业园、文化旅游园和城乡新型社区“三园一区”建设为载体的山区统筹城乡发展工作思路。

　　2013年底，广元市全面放宽城镇落户条件，取消户口迁移逐级审批制度，以推动农村人口向城市自由迁徙。广元市还先后出台了《关于深化农村产权制度改革的意见》等文件，大力推进农村集体土地所有权、农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、农村集体林权等确权颁证工作。积极培育农村产权市场，促进农村产权流转，2013年全市流转耕地144.47万亩、林地189万亩。

　　“新型城镇化的推进过程是以人为核心的改革过程，必须不断创新完善新型城镇化工作体制机制。”王菲表示，2014年，按照“自愿、分类、有序”的原则，广元将进一步落实就业、养老保险、教育、医疗卫生等配套政策，推进基本公共服务向常住人口覆盖。加强新型城乡社区建设，推进公共服务体系向农村延伸。深化户籍制度改革，实施流动人口居住证制度，积极引导已转移到城镇就业的农村人口在城镇落户，推进农民就近就地市民化。完善新型城镇化投融资平台，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营，构建多元化的资金保障机制。

　　在进一步完善体制机制的同时，王菲表示，下一步，广元将加快推进新一轮政府机构改革，建立统一、规范的市县两级公共资源交易平台。进一步简政放权，进一步完善政务服务体系，切实解决群众反映强烈的“玻璃门”、“弹簧门”、“中梗阻”等问题，不断优化发展“软环境”。