绘制陇原“三农”发展新蓝图

　　2014年省委一号文件出台

　　本报讯新春伊始，省委、省政府出台了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的意见》，这是自2004年以来我省出台的第11个以“三农”工作为主题的省委1号文件，对今年乃至今后相当长时间的“三农”工作作出了重要部署。

　　省委1号文件出台，是我省贯彻落实中央关于农村工作重大部署的具体体现，是保持全省农业持续向好发展态势的必然要求和加快解决“三农”问题的客观需要。按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，文件提出了今年要完成的5项主要目标：粮食产量稳定在1100万吨以上，农业增加值增长5%以上，畜牧业增加值增长12%以上，农民人均纯收入增长13%左右，减少农村贫困人口140万人。

　　省委1号文件主体部分共7章32条内容，最重要的是增强粮食等重要农产品的生产和保障能力。文件强调，围绕保障国家粮食安全要着力抓好五个方面：一是稳定粮食生产。二是夯实现代农业发展基础。三是强化耕地保护。四是保障重要农产品市场供给。五是加强农产品质量安全监管。文件强调“做大做强特色优势产业”，提出加快发展现代畜牧业，提升陇药产业发展水平，推进优势产业带建设，加大农牧业招商引资力度，鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业，推动龙头企业与农户、合作社建立紧密型利益联结机制。文件强调突出“深入推进‘1236'扶贫攻坚行动”，把减少扶贫对象作为首要任务，打好统筹扶贫、精准扶贫、开放扶贫、“造血”扶贫、生态扶贫整体战；健全完善扶贫攻坚工作机制；扩大对口帮扶成效，鼓励引导省内外各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发，形成合力。

　　同时，省委1号文件提出扎实推进新农村建设，部署年内建设150个以上的美丽乡村示范村和1500个以上的环境整洁村。提出强化对“三农”的支持保障，强调要提高财政支农资金的使用效益等。提出深化农村重点改革，主要包括抓好农村土地承包经营权确权颁证、推进土地有序流转、鼓励发展新型农业经营主体等。

　　中共甘肃省委甘肃省人民政府

　　关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的意见

　　（2014年1月26日）

　　我省转型跨越发展中最薄弱的环节仍然是农业现代化滞后，经济社会体制中最突出的矛盾仍然是城乡二元体制障碍明显，努力与全国一道建成全面小康社会进程中最严重的制约仍然是城乡发展和居民收入差距过大，全面深化农村改革的任务十分繁重，“三农”工作依然是全省工作的“重中之重”。

　　中央强调，要坚持和完善农村基本经营制度，始终把改革作为根本动力，不断激发农村经济社会活力。明确提出，要完善国家粮食安全保障体系、强化农业支持保护制度、建立农业可持续发展长效机制、深化农村土地制度改革、构建农业新型经营体系、加快农村金融制度创新、健全城乡发展一体化体制机制、改善乡村治理机制。全省各级党委政府和各级领导干部，要把思想和行动统一到中央决策部署上来，结合我省“三农”工作实际，切实抓好贯彻落实。

　　2014年及今后一个时期全省农业农村工作，要全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央农村工作会议精神，立足农业强起来、农民富起来、农村美起来，按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，稳住粮食、着眼增收、深化改革、夯实基础，深入实施“365”现代农业发展行动计划、“1236”扶贫攻坚行动和“联村联户为民富民”行动，着力推进体制机制创新，着力夯实农业发展基础，着力推进农业现代化，着力推进新农村建设，为促进全省经济社会持续健康发展提供有力支撑。

　　2014年农业农村工作主要预期目标是：农业增加值增长5%以上，粮食产量稳定在1100万吨以上，畜牧业增加值增长12%以上，农民人均纯收入增长13%左右，减少农村贫困人口140万人。

　　一、增强粮食等重要农产品的生产和保障能力

　　1.稳定粮食生产。服从国家粮食安全大局，不断提高省内粮食自求平衡能力。着眼提高粮食单产、种粮效益和种粮农民积极性，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，确保耕地面积、粮播面积、粮食总产“三个不减”。项目、资金和科技服务向粮食生产大县倾斜。实施旱作农业区新增50亿斤粮食产能项目。推广全膜双垄沟播技术1500万亩、农艺节水1000万亩，发展高效农田节水100万亩。

　　2.夯实现代农业发展基础。开展农田水利设施产权改革和运行管护机制试点。完善大中型水利工程建设征地补偿政策，建立水权确权和交易制度，通过以奖代补、先建后补等方式，探索农田水利基本建设新机制。实施河西走廊及沿黄灌区国家级高效节水灌溉示范区等农田水利项目，抓好7个高效节水试点县、3个规模化高效节水示范县、5个牧区节水灌溉示范等项目建设。建成引洮供水一期工程，完成靖远双永供水、引洮入潭主体建设任务，做好引洮二期、白龙江引水、引哈济党、引黄济临、甘肃中部生态移民水利等工程前期工作。全面推进防灾减灾和灾后恢复工程建设，完成60座小型病险水库、27座病险水闸除险加固任务。加快农田灌溉渠系配套建设。新建一批小水池、小沟渠、小塘坝、小堰闸、小泵站等“五小”水利工程。新修梯田150万亩，治理水土流失面积2000平方公里。加强基础设施的建设管护，形成群众建管机制。新增农村水电装机15万千瓦。加快研发和推广便捷、适用的玉米、马铃薯等新型农机具，力争农机总动力达到2520万千瓦，农业机械化对农民增收的贡献额人均达到190元。

　　3.强化耕地保护。实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度、水资源管理制度、环境保护制度，强化监督考核和激励约束。统筹梯田工程、坡耕地水土流失综合治理、国土整治、农业综合开发等项目，编制高标准农田建设规划，年内建成147万亩。大力推广节地、节水、节肥、节药、保护性耕作、免耕和测土配方施肥等技术。加大耕地污染治理力度，健全回收网络，落实企业包片回收、乡村定点回收责任和政策补贴措施，力争废旧农膜回收利用率达到75%。落实尾菜回收处理补贴政策，处理利用率达到25%以上。

　　4.保障重要农产品市场供给。落实国家粮食等重要农产品价格形成机制和市场调控制度。加大力度落实“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制。加大粮食、生猪、牛羊肉等重要农产品生产、储备和流通能力建设。加强农资市场监管和农产品市场价格监控，严厉打击制售假冒伪劣产品和扰乱市场秩序行为，保障重要农产品市场基本稳定。增强全社会节粮意识。

　　5.加强农产品质量安全监管。建立最严格、覆盖全过程的食品安全监管制度，加强法规和标准体系建设，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。加大批发市场质量安全检验检测费用补助，支持标准化生产、重点产品风险监测预警、食品追溯体系建设。健全县乡农产品质量安全监测体系，把农产品质量安全纳入各级政府目标责任考核。开展安全食品示范市县创建试点。认真落实农产品产地准出和市场准入制度。严格农业投入品监管，开展园艺作物标准园、畜禽规模化养殖、水产健康养殖等创建活动，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。打击农产品进出口走私行为，保障进口农产品质量安全和省内产业安全。