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农村土地制度改革是全面深化农村改革的基础，土地承包经营权确权登记是推进一系列农村改革的前提条件，2013年中央一号文件明确提出“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作”。
吉林省开展确权登记颁证工作总的要求是：以完善农村基本经营制度为中心，以维护农民利益为出发点和落脚点，坚持依法依规、尊重历史、改革创新、确保稳定，通过试点先行、以点带面、稳步推进的方式，赋予农民更加充分而有保障的农村土地承包经营权，为全面深化农村改革创造有利条件。2014年要进一步扩大试点范围，2015年全面铺开，2017年基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
2014年吉林省将进一步扩大试点范围，重点抓梅河口市、公主岭市两个整县推进试点，其他县（市、区）自行选择有代表性的一个乡或2个村开展试点。先行试点需要完成6项任务，一是摸清底数，全面了解人口状况、耕地面积和承包状况等信息；二是梳理问题，对各类土地承包矛盾和问题进行排查分类，为政策制定提供依据；三是针对发现的问题，有针对性地提出解决的措施和办法，制定相关政策；四是本着规范、实用、便捷、高效的原则，进一步完善工作流程，提高工作效率；五是综合考虑地理地貌、财力支撑、专业力量等因素，探索面积测量技术路径，选择适宜的方式手段；六是建立土地承包管理数据平台，完善数据库。
省里要求，土地确权登记工作要严格依照现有的法律法规及相关政策。工作中必须要做到“五统一”，统一登记范围，统一政策标准，统一操作规程，统一技术标准，统一数据管理。要尊重历史依据。土地承包合同、土地台账、经营权证书、地方制定的有关配套政策以及法规政策没有明令禁止的村规民约都是确权登记颁证的重要依据。同时，在工作中要创新思维方式，创新解决问题的路径，创新确权登记的方式方法，创新管理手段，找准工作的切入点和突破口，有针对性地提出破解矛盾问题的政策措施。
