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谁来为第一代农民工养老?

发布时间:2013年03月01日 10:10 | 进入三农论坛 | 来源:工人日报 | 手机看视频


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  据媒体统计,中国50岁以上的农民工数量已达3600万。此前,因欠薪、工作环境差等问题突出,养老困局未得到普遍重视,而随着农民工年龄的递增,第一代农民工“退休”后的养老问题将会日益凸显,而30年来农民工福利拖欠累积的问题,将在5年内集中爆发。(见2月26日《东方早报》) 

  改革开放已走过30多个年头,第一代农民工也到了知天命之年。由于收入低、故土难离等原因,他们中的绝大多数不会在城市颐养天年,而是会选择叶落归根,回到农村。然而,越来越多的“四二一”家庭结构难以单独支撑起养老重任,老人想完全依靠土地生活也十分困难。于是,许多超龄劳动力只得继续打工挣钱,无形中增加了健康和安全风险,一旦有个闪失,无疑提前透支了本就不宽裕的养老钱。

  当养儿防老、土地养老的传统模式逐渐褪色,就需要社会养老承担起更大责任。尽管我国养老保险体系已实现全覆盖,但保障的含金量还远远不够。目前,每月55元的新农保基础养老金,尚难以维持一个老人一个月的生计,而统计显示,2011年末全国参加城镇基本养老保险的农民工人数为4140万人,只占农民工总数的约1/6,相当一部分农民工仍无法享受养老福利的阳光雨露。

  随着第一代农民工整体步入老年,养老问题必须摆上议程,通过养老体制配套改革,为广大农民工提供更有保障的养老福利。

  其一,动态调整养老金。2009年国务院下发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,在确定每人每月基础养老金55元的同时,也明确提出了“国家根据经济发展和物价变动等情况,适时调整全国新农保基础养老金的最低标准”。养老金尤其是新农保基础养老金过低,从根本上制约了社保的普惠。因此,有必要将养老金与物价挂钩,根据物价涨幅动态调整,确保养老金保底功能的发挥。

  其二,推动养老保险并轨。养老保险异地转移、不同养老保险之间的制度壁垒一直影响着农民工的参保信心。去年人社部就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》征求意见,让农民工看到了解决问题的希望。不过,目前衔接转换方案仍有诸多限制,这就需要尽快推动新农保、城镇居民养老保险并轨,实现全国统筹,让农民工到哪儿都能自由缴费、领取养老金。

  其三,完善农村养老服务。养老不仅是钱的事情,对于一些偏远农村,养老资源匮乏,“有钱难买老来乐”。各地应依托乡镇敬老院等机构,在保障服务五保老人、“三无”老人的基础上,面向全体农村老年人开展延伸性服务、上门服务等,同时鼓励民间养老机构发展,探索供养型、养护型、医护型等多样化养老服务。(张枫逸)

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