发展家庭农场应防止搞“一刀切”_三农

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员、宏观经济研究室主任党国英最近在解读中央一号文件时提出：发展家庭农场需要积极态度，同时也要避免急于求成，防止在全国搞“一刀切”。

　　今年中央一号文件，首次提出“家庭农场”这一概念，引起各方关注。党国英研究员认为发展家庭农场是一项具有挑战性的工作。我国现有农户近2亿，最终会稳定在约1亿户。我国还需要通过城镇化将约1亿户农村人口转移到各类大小城市。这需要一个过程。相应地，土地流转、集中与家庭农场的发育也需要一个过程。一些地方城镇化速度快，如长三角、珠三角地区，其家庭农场的发育速度也会快一些，其他地方则会慢一些。

　　他认为在条件较好的平原地区，家庭农场的规模也不必要在短期内搞得过大。从技术潜力讲，我国平原地区的家庭农场耕作上万亩大田作物也不是什么难事。但考虑到多种因素，如农村富余劳动力转移的速度、管理水平、现有技术装备水平与配套服务体系等，我国平原地区耕作大田作物的家庭农场一般不宜超过300亩，蔬菜规模不宜超过30亩。如果规模过大，就会出现二次转包土地的情形。

　　他认为发展家庭农场，还需要多方面的体制改革与政策调整。首先，要稳步推进城镇化，让农业转移人口在城市真正安居乐业。农业转移人口在城市稳不住，就不会放弃农村土地，不利于土地流转，不利于家庭农场发育。为此，要改革包括户籍制度、社会保障制度等在内的各项配套制度，为农业转移人口定居城市创造更好的条件。其次，要改革农村土地制度，为农村土地流转创造更好的条件。今后还可进一步解放思想，大力促进土地产权明晰化，逐步让家庭农场更多地耕种自己的土地，舍得给土地投入，提高农场经济效益。最后，要提高对家庭农场的支持力度，完善农业产业链，提升农业专业分工水平。家庭农场发育会对土地整理、经营管理和技术吸纳提出新的挑战，政府不仅应有资金扶持，还需要在教育培训方面给予支持。

　　来源：《人民日报》