中央一号文件提出，要“探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度”，“鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。”如何理解工商资本下乡的政策取向？哪些农业领域适合工商资本参与？为此，记者日前采访了业内专家和相关部门负责人

　　鼓励资本投资农业

　　据初步统计，截至2012年12月底，全国家庭承包经营耕地流转面积达到2.7亿亩。其中，流入工商企业的耕地面积为2800万亩，比2009年增加115%，占流转总面积的10.3%。

　　针对近年来工商资本的农业投资热，中国社科院农村所研究员李国祥告诉记者，我国传统农业分散经营利润低，但可以通过规模性投资和差异化经营实现高利润。“现在这些投资农业的企业大多关注的不是传统农业，而是以高效、规模和品牌为标志的现代农业，它们在特色农业、有机农业、循环农业等领域大有可为。”

　　“工商企业进入农业，各地都有。应当鼓励和支持工商企业投资农业，从事产前、产中和产后服务以及开发农村闲置自然资源。”中央农村工作领导小组副组长陈锡文在此前接受记者采访时表示，要鼓励工商企业投资于农业和农村，但要做好引导工作，对违背农民意愿、损害农民权益、改变土地所有权的现象要加以制止。

　　长期以来，我国农业发展始终面临着融资难的障碍。社会资本的进入和随之带来的管理资源、经营理念，将有望帮助农业经营水平实现提升。专家表示，工商企业投资开发农业，可以带来农业发展急需的资金、技术、人才等稀缺资源，引进先进的经营管理方式，以技术示范、市场引导等方式带动农民增收致富，对于发展现代农业有重要作用。

　　国务院发展研究中心研究员程国强告诉记者，支持并鼓励企业投资农业产业链上游、下游那些适宜产业化、规模化与集约化的领域，这也是国际经验。世界上几大成功的农牧企业，无不建立了服务于农业产业体系的价值链。