农业部部长韩长赋就《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》答记者问

三农 央视网 2015年12月02日 08:36 A-A+
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　　记者：《意见》中专门阐述了新时期农垦的特殊地位和重要作用，请问您如何评价农垦的战略定位？

　　韩长赋：《意见》明确指出，农垦是国有农业经济的骨干和代表，是推进中国特色新型农业现代化的重要力量，是中国特色农业经济体系不可或缺的重要组成部分，为我国经济社会发展作出了重大贡献，新形势下还将承担更加重要的历史使命。对于农垦的战略定位，可以从以下三个方面去理解：

　　一是农垦为我国经济社会发展作出了重大贡献。农垦是在特定历史条件下为承担国家使命而建立的。多年来，农垦在历史的不同阶段都出色履行了历史使命、完成了战略任务，成为国家在农业战线上的中流砥柱。经过60多年的艰苦奋斗、艰难创业，农垦为引领中国特色现代农业建设，为保障国家粮食安全和重要农产品供给做出了突出贡献。与此同时，农垦还在应急物资供应、安置复员转业官兵、知识青年、归难侨、水库和重大工程移民等方面承担着国家责任，在稳疆固边、促进民族团结等方面发挥了重要作用，为维护国家安全和领土完整做出了重大贡献。

　　二是农垦在发展过程中形成了独特的优势。组织化程度高。农垦土地属于国有资产，不同于农村集体所有制土地。国有农场作为双层经营体制的资产经营主体，通过对国有土地等资源性资产的发包，可以确保农业生产经营活动的各项措施落实到位。国有农场通过市场和行政相结合的机制，实现了生产经营活动的统分有机结合。规模化特征突出。在土地使用权配置方式上，国有农场既讲公平又讲效率，采取市场机制推进土地向种田能手相对集中，着力提高土地规模化经营水平。据测算，全国农垦种植业从业人员人均经营耕地约2公顷，远远高于农村的平均水平。同时，国有农场普遍实行统一种植规划、统一供种、统一采购农资、统一技术服务、统一机械作业的生产经营方式，构建覆盖农业生产全过程的组织化服务。农业产业体系健全。随着现代农业的不断发展，农垦培育出以粮食、棉花、天然橡胶、糖业、奶业、种业等为主的一批优势产业，其经营规模、质量效益、管理水平、市场竞争力和行业影响力都处于全国前列，在若干重点产业领域基本形成大基地、大企业、大产业的发展格局。特别是农垦大型农业企业集团在竞争中快速崛起，已有3家垦区集团年营业总收入超过1000亿元。同时，农垦农业国际合作走在全国前列，许多垦区正在构建内外相连、产销衔接、优势互补的一体化产业格局。农业科技创新水平较高。2014年，农垦耕种收综合机械化率、农田有效灌溉率、病虫害统防统治比率达到87%、63%和75%，分别高于全国平均水平28、12和30个百分点。农产品质量安全生产和管控能力强，农垦全程可追溯企业达293个，589个企业实现了生产过程有记录，种植业产品可追溯规模达到605万亩，可追溯农产品产量总计达到231万吨。示范带动作用明显，年辐射带动农村集体土地面积约1.4亿亩，为周边农村培训各类人员200万人次以上，供应粮食作物种子约占全国的28.5%，其中苏、皖、豫等省占40%以上。

　　三是新时期农垦具有特殊地位和重要作用。中国特色农业经济体系是由国有农业经济、农村集体经济、合作经济、家庭经济等多种经济成分共同组成的，是我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度在农业农村领域的具体体现，是农业农村经济在长期改革发展实践中逐步形成的。在这一体系中，国有农业经济发挥着重要的基础支撑作用。作为国有农业经济的集中体现和骨干力量，农垦始终走在现代农业生产体系、现代农业经营体系和现代农业产业体系建设的前列，是我国发展现代农业的国家队和排头兵，可以说是体量不大历史贡献大、份额不大示范带动作用大。《意见》将农垦战略定位上升到中国特色现代农业经济体系、基本经济制度和党的执政基础的高度来认识，体现出其不可或缺的重要地位。

　　新时期农垦承担着更加重要的使命，发挥着不可替代的作用。保障国家粮食安全和重要农产品供给的国家队。经过长期开发建设，目前农垦耕地面积近1亿亩，粮食总产720亿斤，商品率高达90%；天然橡胶、棉花、牛奶、糖料产量分别占全国的45.9%、27.3%、11.6%和6.3%。农垦农业生产规模化、市场化和组织化程度高，抓得住、调得动、应得急，是国家粮食安全和重要农产品供应的可靠保障。中国特色新型农业现代化的示范区。农垦通过窗口展示、科技服务、跨区作业、土地托管、垦地共建等方式，示范带动农村现代农业发展。目前，已创建各种类型现代农业示范区600多个，每年为周边农村提供农机作业面积6000万亩以上，培训各类人员200万人次以上，供应粮食作物种子占全国的28.5%。率先在全国开展高产创建活动，辐射引领周边农业实现高产稳产；率先建立农产品质量追溯制度，带动社会各界共同打造放心食品供应链。农业国际合作的排头兵。农垦从上世纪50年代就承担国家农业援外任务，90年代开始以企业行为积极探索农业国际合作新形式，规模不断扩大，领域不断拓展，形式更加多样。为服务国家外交战略，实现双边、多边互利互惠互赢做出了重要贡献。安边固疆的稳定器。农垦自创建之初，就承担着建设边疆、保卫国土、民族融合和维护统一的独特作用。目前农垦共有288个边境农场，已经成为国家维护边境安全、繁荣边疆经济、促进民族团结、反恐、禁毒、阻击外来动物疫病和外来生物入侵的重要屏障。

　　记者：社会各界都很关心和期待农垦的改革，请您谈谈农垦将沿着怎样的路径改革？

　　韩长赋：《意见》对农垦改革的思路、原则、目标、措施等方面进行了全面阐述，主要从垦区集团化改革等7个方面对农垦改革进行了系统部署，重点回答了垦区怎么改、农场怎么改，以及人员、资产和土地管理体制机制怎么办等重大问题。

　　第一，全力推进农场企业化改革。在推进农场企业化改革方面，要坚持并不断完善以职工家庭经营为基础、大农场统筹小农场的农业双层经营体制，强化国有农场统一经营管理和服务职能，积极培育规模化农业经营主体，同时积极推进农场办社会职能改革。今后，对国有农场区域内的社会管理和公共服务事业，地方政府应切实履行职责，可以由政府直接设立机构提供服务，也可以采取授权委托、购买服务等方式赋予相应管理权限和公共服务事项，要避免公共管理和社会服务落空，以及由于提供社会管理与公共服务而造成农场行政化。国有农场要构建党委集中领导，行政管理、生产经营、社区服务有效统筹的新型治理结构，建立统一管理、权责清晰、分工明确、行为规范、运转协调的工作机制，做大做强生产经营职能，建立健全国有资产监管职能，把国有农场建设成为生产力先进、群众安居乐业、生态环境良好的新型小城镇，引领推进中国特色城乡发展一体化进程。

　　第二，着力打造现代农业企业集团。《意见》明确指出，集团化是垦区改革的主导方向，要推动垦区创新经营体制机制，逐步构建以资本为纽带的母子公司管理体制，建设大型现代农业企业集团。这一改革路径既契合了垦区发展的实际情况，又是考量国际国内形势的战略抉择。习近平总书记多次强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，饭碗里要装中国粮，要有打造我们自己的国际大粮商的信心。李克强总理指出，要培养一批世界级粮商和农业公司，提高我国农产品的掌控力、影响力和话语权。农垦是我国实现这一目标最现实、最具有潜力的载体，迫切需要通过垦区集团化改革，加强优势资源的集聚整合，围绕农业战略产业打造一批具有市场竞争力、产业掌控力和社会影响力的现代农业企业集团。

　　第三，大力推动资源要素有效配置。推进资源要素重组是提高农垦综合实力和竞争力的关键。农垦必须坚定不移推进市场化改革，促进劳动力、资产、土地等资源要素的合理配置和高效利用。一是构建新型劳动用工制度，健全职工招录、培训和考核体系，逐步建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度。加强人才队伍建设，健全人才教育培养体系，吸引优秀企业家、高端专技人才、职业经理人到垦区就业创业。二是推行建立现代企业制度，建立符合农垦特点、以管资本为主的国有资产监管体制，以资本为纽带打造农业全产业链，稳步开展农垦企业混合所有制改革试点，积极引入社会资本推进企业股权结构优化，多种形式探索管理层和企业员工持股，加大企业上市融资力度。三是严格管理、有效保护和充分利用农垦国有土地，稳步推进土地资产化和资本化改革进程，积极探索盘活农垦土地资源的有效途径。