粮食去库存要警惕生产滑坡

三农 农民日报 2016年01月25日 08:41 A-A+
扫一扫 手机阅读

我要分享

QQ空间新浪微博腾讯微博QQ微信

原标题：

　　伍振军

　　2015年我国粮食又获丰收，产量实现“十二连增”。但粮食丰收之后，我国面临粮食库存连创历史新高，国内国际粮食价格严重倒挂，农民种粮积极性不断下降等亟待解决的问题，需要统筹谋划，慎重决策。

　　我国玉米、小麦库存高企，去库存压力巨大

　　据公开数据综合判断，2015/2016年度我国玉米、小麦、稻谷库存预计高达2.54亿吨，将创历史最高纪录。玉米库存又创新高，从上期库存看，据国家粮油信息中心公开数据，2014/2015年度我国玉米总库存约1.2亿吨。从今年供给看，国家粮油信息中心预计2015年我国玉米产量为2.23亿吨，又据海关数据，预计2015年我国玉米净进口约548万吨。从消费看，据万德资讯数据，2015年我国玉米消费量仅为1.86亿吨。合理预计2015/2016我国玉米库存还将增加4248万吨以上，达1.62亿吨，占全球库存的85.66%。我国小麦库存较高，据万德资讯数据，预计为5559.7万吨，占全球库存的12.23%;水稻库存3623.4万吨，约占全球13.9%。

　　我国玉米库存消费比过高，预计2015/2016年度库存消费比高达87.29%，比全球库存消费比高68.05个百分点。小麦库存消费比较高，预计为52.5%，比全球高20.7个百分点。稻谷库存消费比为19.9%，略高于全球水平。

　　粮食库存高企的主要原因是供需失衡

　　（一）从供给侧看,粮食产量和进口量快速增长

　　一是粮食价格支持政策有力推动产量增长。从2007年到2014年，我国水稻、小麦、玉米支持价格上涨幅度很大，推动产量大幅度增长。根据万德资讯数据，2010年以来我国三大主粮总产量从4.25亿吨提高到5.01亿吨，增产17.70%，玉米增产幅度达33.10%；小麦次之，增产16.30%；稻谷最少，增产4.79%。

　　二是粮食价差驱动进口量快速上涨。2010年以来，三大主粮国内国际价差一直保持在较高水平（国内小麦现货价比国际现货价高出1000～1200元/吨，稻谷高出1100～1600元/吨，玉米高出900～1200元/吨），驱动进口逐年增加。据国家粮油信息中心公开数据，2010年我国稻谷（按照大米：稻谷为7：10换算）、小麦、玉米进口量合计仅有331.39万吨，而到2015年预计达到1301.30万吨，增长了3倍。

　　从粮食总供给看，2010～2015年我国三大主粮产量和进口量合计从4.29亿吨大幅提高到5.14亿吨，幅度达19.83%。玉米提高幅度最大，达35.26%，小麦次之，提高17.92%；稻谷最低，也有7.09%。

　　（二）从需求侧看，粮食总体消费量小幅平稳增长

　　2010年～2015年我国三大主粮消费量从4.53亿吨小幅上涨到4.74亿吨，仅上涨4.63%，比供给上涨幅度低15.2个百分点。玉米消费量上涨13.76%，比供给上涨幅度低21.5个百分点；稻谷仅上涨0.22%，小麦甚至下降1.8%。

　　（三）从供需变动看，累计供给比累计消费多出1.20亿吨

　　2010年～2015年我国三大主粮总供给量累计达28.56亿吨，而同期总消费量累计仅27.36亿吨，供给比消费多1.20亿吨。加上同期累计进口超过2000万吨玉米酒糟对饲料粮的替代作用，保守估计粮食库存增加量或将超过1.4亿吨。

　　粮食库存高企让国家处于“两难困境”

　　一方面，若降低支持价格以减轻收储压力，农民生产利润将进一步下降，打击农民种粮积极性。根据发改委数据，2014年我国玉米种植净利润只有81.82元/亩。2015年玉米临储收购价最高降低了0.13元/斤，农民种植玉米平均每亩收入将降低100.82元（按照2014年我国玉米单产775.51斤/亩计算），即便2015年人工、物质费用不上涨，农民生产玉米也将亏损19元/亩。

　　实际上我国粮食作物比较效益一直很低。根据发改委数据，2014年我国蔬菜平均每亩净利润为2069.78元，是稻谷的10.1倍，小麦的23.6倍，玉米的25.30倍。苹果每亩净利润为3480.85元，是稻谷的17倍，小麦的39.6倍，玉米的42.5倍。

　　另一方面，若保持或提高支持价格以保护农民种粮积极性，则价格倒挂更加严重，国家收储潜亏更大。仅是玉米库存，国家潜亏巨大。根据监测数据，目前玉米进口到岸完税价比国内玉米批发平均价还要低460元/吨左右，若按照联合国粮农组织提出的库存消费比17%的粮食安全标准计算，我国多储备了1.32亿吨高价玉米。当前全球玉米供给充裕，若适时进口补充库存，不算仓储、运输、利息等成本，可为国家节省600亿元以上。

　　采取综合措施防止去库存导致产量滑坡

　　降低保护价是解决粮食收储压力的有效手段，但也要高度警惕引发粮食大幅度减产的可能性。上世纪九十年代中期，我国粮食连年丰收，粮食供大于求，出现结构性过剩，粮价下跌，严重挫伤了农民种粮积极性，直接导致1998～2003年我国粮食大幅减产15.9%。直到2008年，我国粮食产量才达到5.29亿吨，略超过1998年的水平。从历史经验看，粮食大幅度减产之后，要恢复当时的产量，需要8～10年时间。应针对稻谷、小麦、玉米生产特点，采取不同措施，防止粮食产量大幅度滑坡。

　　（一）口粮最低收购价应保持小幅上涨

　　贯彻“口粮绝对安全”大政方针，应防范口粮受进口冲击大幅减产。我国小麦、大米进口配额较高，关税很低，而考虑到CPI因素，近两年小麦、水稻最低收购价在连年下降，口粮生产很容易受到进口冲击。应保持口粮最低收购价合理小幅上涨，保护好农民积极性，确保口粮安全。

　　（二）慎重制定和发布粮食保护价

　　保护价是农民进行种植决策的关键参考。应从保障粮食安全的高度慎重制定保护价，合理选择发布时机，避免粮食种植之后发布保护价，打乱农民种植决策。同时应发挥保护价对粮食生产规模、结构的调节作用，保护农民利益，保障粮食安全。

　　（三）尽快制定实施耕地轮作休耕补贴政策耕地轮作休耕是贯彻“藏粮于地”战略的有力举措。去年农民种植玉米亏损面大，若农民预期保持地力导致更多亏损，就可能出现耕地大面积抛荒现象。应尽早制定尽快实施耕地轮作休耕补贴政策，防止耕地抛荒，确保耕地生产能力不降低。

　　（四）加强对玉米进口规模、价格和来源地研究

　　玉米价格大幅降低后，今后几年玉米产量很可能大幅下降。应加强对全球农业开发潜力、环境与风险分析，预先做好玉米进口规模、价格和来源地研究，统筹利用国际国内两个市场两种资源，保障玉米等谷物供给。（作者单位：国务院发展研究中心农村部）