找准扶贫门路 脱贫有了出路

三农 经济日报 2016年01月20日 09:40 A-A+
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　　产业扶贫是指以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的扶贫开发过程，是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径。当前，一些贫困地区以市场为导向，调整经济结构，开发当地资源，发展商品生产，不仅培育了多种适合当地发展的产业，而且探索了“县为单位、资源整合、整村推进、连片开发”的成功经验，逐步形成了产业龙头企业、合作组织、农户等不同主题的利益联结机制。近年来，贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，产业扶贫功不可没。

　　黄土高坡上，座座蒙古包散落着，面面彩旗迎风招展。这是宁夏固原市西吉县吉强镇龙王坝村。龙王坝村位于县城西南10公里处，建档立卡贫困户有299个。去年龙王坝村贫困户在扶贫干部的帮助下，纷纷办起农家乐饭庄，提供原汁原味的乡土菜肴，引得周边城镇游人纷至沓来。24岁的贫困村民段晓雪去年仅农家乐这一项，每月就能挣2000多元。

　　龙王坝村是国务院扶贫办、国家旅游局确定的2015年贫困村旅游扶贫试点村之一。这样的旅游扶贫试点村，在全国有600个。国务院扶贫办主任刘永富告诉《经济日报》记者，国务院扶贫办开展产业扶贫，计划在2000个建档立卡贫困村实施旅游扶贫工程，去年先在600个贫困村试点。

　　“造血”比“输血”有效

　　众所周知，减贫脱贫要取得长效，一定要产业发展作支撑。

　　家庭人均年收入低于2300元，这是2011年11月29日我国宣布的最新的贫困线。以后都以2011年2300元不变价累加通货膨胀率折算，到2015年末大约是3000元。段晓雪去年仅农家乐这一项就挣了2.4万元，有她一人挣钱，全家人均收入就大大超过了贫困线。

　　宁夏西吉县将台乡西坪村以前是远近闻名的穷村，现在是远近闻名的小康村。几年前，西吉县依托闽宁两省区对口扶贫协作平台，引进了福建农业产业化龙头企业华林农业综合开发公司，在西坪村建起万亩设施蔬菜基地。华林公司运用膜下滴灌高效节水技术，采取“公司+土地合作社+农户+基地+科技+物流+市场”的一体化经营方式，带领当地及周边农户大力发展绿色冷凉蔬菜种植业。30岁的贫困村民凌佳燕在华林公司基地干活，每月平均能挣2600元，去年全年工资挣了3万多元。她家5亩田，全部流转给华林公司，每年还能拿到3000元流转费。有凌佳燕一人在这里干活，全家就脱贫了。

　　华林公司副总经理徐金国说，公司有偿流转耕地10000亩，涵盖48个村民小组826个贫困户4116人，长年雇佣固定员工87人，季节性用工需8000多人。这意味着，一个华林公司就带动了数以千计的贫困户脱贫致富。

　　“不少贫困地区长期难以摆脱贫困，救济式扶贫不能解决根本问题，只能由‘输血’向‘造血’转变，实行产业帮扶。”中央党校经济学部教授孙小兰说。

　　传统产业“水土不服”

　　近年来，农业部、国家林业局、商务部、国家发展改革委、科技部、供销总社大力支持产业扶贫。不少贫困地区积极发展经济林果、草食畜牧业、生猪、马铃薯等传统主导产业，已经实现脱贫致富。

　　然而，在一些贫困地区，基层扶贫干部发现，种植、养殖等传统产业在当地已难以发展，因为自然条件太差，“一方水土难养活一方人”。

　　“以前在老家田老庄乡，为了脱贫致富，家家都养羊，我家养了30多只。羊把荒坡上的草吃光了，就刨土吃草根。土坡没了植被，常年干得冒烟，一下雨就滑坡。”家住宁夏同心县下马关镇田园移民新村的农妇锁薇说。同心县属于宁夏中部干旱带的核心区，水源奇缺，风大沙多，植被破坏严重。在这里发展传统种植、养殖业，实现脱贫致富，显然不现实。3年前，锁薇和乡亲们按政府的生态移民政策，搬迁到下马关镇。

　　孙小兰曾深入广西富川、贵州威宁贫困大山里调研，发现这两县都属于岩溶地区，生态脆弱，自然条件非常恶劣，缺土缺水，贫困面大，贫困程度深，发展传统致富产业很难。

　　“经过多年的减贫工作，现在剩下的都是‘硬骨头’。”刘永富说。我国目前832个贫困县主要分布在青藏高原、黄土高原、西北荒漠化区、西南大石山区和中部深山区等地区。这些地区自然条件恶劣，各种灾害频发，加上基础设施建设落后，劳动力素质不高等原因，传统的农业产业起步难、发展难、取得成效难，对贫困群众的带动更难。

　　产业扶贫必须求新

　　传统产业行不通，产业扶贫必须另辟蹊径。为解贫困地区传统产业发展之难，国务院扶贫办确定了将新业态、新技术引入贫困地区产业建设和发展的工作思路。

　　像龙王坝村这样开展旅游扶贫，正是国务院扶贫办重点实施的新业态产业扶贫重点工程之一。“去年已经启动实施的旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等重点工程，就是要帮助贫困地区发展各种致富产业，形成精准脱贫的自我‘造血’功能。”刘永富说。

　　国务院扶贫办去年选取600个贫困村开展旅游扶贫试点，通过集中实施一批基础设施项目，兴办一批乡村旅游项目，开展一批乡村旅游宣传推广活动，培训一批村官和旅游项目带头人，提升贫困村发展旅游产业的硬件和软件水平，提升贫困群众发展旅游产业的技能和素质，为贫困群众创造新的增收点，为乡村旅游扶贫工作的全面展开提供可借鉴经验。

　　2014年7月，国务院扶贫办和国家能源局商定，在有条件的贫困地区实施“光伏发电扶贫工程”。去年“光伏发电扶贫工程”试点工作已在宁夏、安徽、山西、河北、甘肃、青海6省区的30个县启动。截至去年9月30日，6个试点省已基本完成了试点实施方案所确定的建设任务。项目全部建成，可帮助43万建档立卡贫困户，实现户均年增收3000元以上，能解决956个建档立卡贫困村无集体经济收入的问题。“在贫困地区开展光伏扶贫工作，既符合国家能源发展战略，又符合开发式扶贫战略。贫困户用电不花钱，卖电做贡献，是一个既利当前又利长远、既利扶贫又利发展的好项目。”刘永富说。

　　电子商务扶贫也是一个好思路。去年9月25日，国务院扶贫办已与苏宁云商签订了战略合作协议，计划在100个贫困县建设苏宁易购直营店，将贫困地区的特色农副产品上架到苏宁易购线上的“地方特色馆”进行销售。电商扶贫依托互联网，可以将贫困地区的绿色、优质农产品卖到城里去，卖个好价钱，不仅可以帮扶贫困群众，还可以让城里人享用到放心、健康的食品。据了解，去年以来，出自四川省贫困大山里的雅安市汉源县的车厘子、大凉山的盐源苹果，借助苏宁云商的网上众筹平台，已经迅速销往全国。