解惑当前粮食两大迷局：年年增产与进口增加

三农 中国证券网 2016年01月13日 11:23 A-A+
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　　为什么国内粮食产量年年增产，但是进口却持续增加？为什么国内粮价持续下滑，但仍明显高于国际粮价？面对这两大问题，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文10日在第七届中国经济前瞻论坛上详细为大家解惑。

　　年年增产与进口增加之惑

　　解惑：供求数量不够、供需结构存在偏差、价格倒挂

　　连续12年增产之后，我们去年粮食总产量是12429亿斤，但是进口量在新世纪以来也在持续增加，预计2015年全年的进口量会达到1.2亿吨以上。

　　1.2亿吨是什么概念呢？就是2400亿斤，我们自己生产了1.24万亿斤粮食，还需要进口2400亿斤粮食，什么原因？

　　一是，我们即使生产了1.24万亿斤粮食，相对需求来说还是有缺口的。所以，进口是必须的，但是从数量来看，供需缺口到底有多大？有关部门的测算，大概我们现在的需求是1.28万亿斤，和需求来看，大概差400亿斤。但是今年的消费主要是依靠去年的，今年的供求缺口大约在500多亿斤。这500多亿斤必须进口，不进口，供求数量就不够。

　　二是，供给结构和需求结构存在明显的偏差。去年进口了2400亿斤，比我们存在的这个供求缺口要多进口一千七八百亿斤，原因是我们供给结构和需求结构存在明显的偏差。

　　像进口的2400亿斤粮食当中，最大的是大豆，去年预计大豆进口会达到8000万吨，就是1600亿斤，这个大豆的进口已经比我们国内的供求缺口超出1000亿斤。

　　所以，正是从这个角度来看，可以得出一个基本结论：我们的粮食生产中现有的供给当中有1000亿斤的粮食是无效供给。生产出来只能进仓库，不够的部分自己解决不了，必须通过市场。这是当前面临的一个突出的大问题。

　　三是，由于国内外价格的倒挂，也会导致进口粮食的增加，这是为什么说国内粮食增产，但是进口会增加。进入新世纪以来这15年，粮食的生产结构上出现明显的变化，大豆的产量不断降低，而大豆是我们需求增长最快，供求缺口最大的一个品种，而玉米的产量急剧增长，15年来翻了一番。增产的未免是需要的，减产的恰恰是需求必须满足的。这是当前粮食供求当中突出矛盾。

　　国内粮价倒挂之惑

　　解惑：关税配额、国际粮价暴跌、汇率波动、国际能源价格暴跌

　　国内的粮价明显高于国际市场，为什么？

　　首先，我们要先明确一个概念，我们讲的国内粮价高于国际市场，是指我国允许的关税配额内的以1%关税进口的粮食价格。和这个价格相比，国内粮价比国际市场价格要高。

　　在加入WTO的过程当中经过非常艰难的谈判，我们谈到了跟别的国家一样，谈到允许粮食这样的敏感产品进口的关税配额制度。这个关税配额制度就是在我承诺的关税配额之内，国际粮食对我们的进口实行低关税，低到1%的水平，但是超出关税配额之后实行高关税，这是WTO规则所允许的。

　　每年允许进口的小麦是963.6万吨，这是最高限额；允许进口的玉米是720万吨；允许进口的大米是532万吨。这个允许是我国允许进口实行低关税，超过这个部分之后仍然是可以进口，但是要实行高关税，高到65%。

　　所以，很简单的道理，我们现在比国际市场进口粮价高是因为我们现在和1%下关税下的进口粮食比起来，是比它高。但是，如果这些配额用完再进口就是高关税，和65%的关税相比，我们不比它高。

　　三大主粮小麦、玉米和大米，充其量在现阶段只能进到我们给出来的关税配额，这一共2215万吨，440亿斤，占总产量4%左右。所以并不是说现在中国的粮价大幅高于国际市场，自己不用种那么多，也种不下去了。如果真是这样的话，全世界没有几个国家能种粮食了，只有新大陆国家能够种。这是讲清楚价格不是那么简单的一件事情。

　　第二是，我们得认真考虑全世界粮食供给能力到底有多强？

　　这几年尤其是新世纪以来全球的粮食供给能力明显增强，但是一年能够提供的贸易量大约没有超过3.5亿万吨，折过来就是7000亿斤粮食。我们外汇储备很充分，我们有能力甚至把所有全球的出口粮食都买下来，那大概也只够吃七八个月，自己不种，自己的日子会过不了，而且全世界都会反对，因为你把全球出口粮食都买下了怎么得了呢，所以我们必须自己要种。但是确确实实需要提高我们自己的粮食生产的竞争力。

　　有人分析中国的粮价高于国际市场，于是认为中国的小农经济没有竞争力了。这里的批评有很多是符合事实的，但是不全面。

　　因为很重要的一个从2008年以来为了弥补粮食生产的成本，国家在不断提高粮食收购的最低价和临时收储价，这导致国内粮食价格上涨，是影响我们竞争力的一个重要的方面。如果不如此的话，城乡居民收入差距缩小就不可能，农民收入从哪里来。

　　此外，也要看到，只是国内粮价上涨，而从2012年到现在国际粮价却在暴跌，这三年时间全球的国际贸易粮价跌掉40%到50%。国际粮价的下跌幅度远远低于国内粮价上涨的幅度，这个原因必须要看到。

　　还有一些原因，从进入新世纪以来，中国进行汇率制度改革，今年8月中旬以前，人民币一直保持着对美元坚挺汇率，对美元汇率上涨的态势，到今年8月底以前，大概人民币兑美元的汇率和2015年比大概上涨了28%左右。就意味着以美元计价的进口商品进入中国市场之后价格要下降28%左右。

　　第三是，近些年来国际能源价格的暴跌。很多人知道伊拉克战争，第一次伊拉克战争打完之后，油价一路飙升到每桶147、148美元，但是现在每桶只有36、37美元，跌了110多美元，这对农业，尤其是农产品贸易的影响有多大？

　　粮食作为一个大宗作物，全球的贸易都是采取海运的方式，油价下跌导致海运价格暴跌。我算了一下，2008年当时我们从美国墨西哥湾新奥尔良这一代进口粮食运输到广州黄浦港，这一段运距，散装谷物运输，一吨的运价是135到138美元，最近是32到35美元，一吨粮食的运价便宜100多美元，将近便宜六七百元的人民币，再加上汇率你算算。

　　所以，到底是什么原因导致了现在中国粮价比国际市场要高出这么多，原因很复杂。不能一概而论，说农业没有出路了，并不是这样的。