浙江：农业“两区”出“三新”

三农 农民日报 2015年12月25日 08:47 A-A+
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　　本报记者朱海洋

　　传统农业的最大弊端在于规模小而分散，市场化程度低，无法适应现代经济运作模式。破解这些瓶颈制约，是现代农业发展的应有之义。地处东部沿海的浙江，在2010年作出重要部署，决定将“粮食生产功能区”和“现代农业园区”作为今后一个时期现代农业的主战场、主平台和主抓手。5年多过去了，浙江“两区”建设成效如何？

　　要素集聚，打造现代农业新高地

　　浙江人多地少，如何将分散、有限的资源要素集中起来，是横亘在现代农业前的严峻课题。现实可行的是，在全省范围内创建统一平台，借鉴工业园区的打造模式，通过提供政策和服务，将人、财、物等农业生产要素集聚起来，以破解困境。

　　按照功能定位，粮食生产功能区着力保障粮食安全，在开展多年的“标准农田质量提升工程”基础之上，今后更注重集中规模生产、基础配套设施的提升；现代农业园区则主攻高产高效，依托前期培植的一大批各具特色的产业带与产业群，运用市场经济理念和现代管理方式，打造产业布局更为集聚、产业链条更为完善的现代园区。

　　谁来建？浙江明确，粮食生产功能区建设由政府主导，引导各类主体积极参与，现代农业园区则以各类农业经营主体为骨干，政府承担基础设施建设，以及提供相关服务等职责。怎么建？浙江从顶层设计入手，整合农林牧渔与发改、国土、科技、交通、金融等部门资源，凡是涉农的政策、资金、技术等要素，统一向“两区”倾斜集中，实现“一个池子蓄水”。

　　除了统筹政府资金，浙江还创新开展农业招商引资，每年举办招商对接活动，吸引工商资本和金融资本投资“两区”建设。田成方、林成网、路相通、渠相连、土肥沃，要素集聚后的农业“两区”，基础配套设施得到极大改善，一举解除了主体入驻的后顾之忧。5年多来，浙江“两区”累计投入资金495亿多元，其中社会资本超290亿元。

　　生态循环，树立绿色发展新标杆

　　应对农业资源短缺的现实状况，2010年，浙江还同时提出了“生态循环农业”的发展思路，希望通过源头控制投入、过程清洁生产、种养结合，实现生态循环，以确保农产品绿色安全。作为现代农业的新高地，“两区”自然首当其冲，为浙江发展绿色农业树立新标杆。

　　围绕“两区”建设，浙江利用基层农业公共服务和社会化延伸服务体系，大力推广绿色防控、肥药减量和统防统治技术，以实现农药化肥的减量增效；针对园区内的畜禽养殖，浙江注重排泄物资源化利用，通过与种植业的有机结合，在“两区”中率先构建绿色农业生态循环体系。

　　在清洁化、标准化生产的基础上，浙江还在“两区”探索质量安全追溯管理。现在不少农产品只要一扫二维码，其“前世今生”全知道。严格监管之下，浙江“两区”所产的农产品抽检合格率常年保持在98%以上。质量安全有保障，品牌自然得以壮大。数据显示，浙江“两区”内认定的“三品一标”基地已超过540万亩。

　　今年，浙江农业“两区”启动实施“绿色发展三年行动计划”，计划实施产品质量、生态循环等六大提升行动，以全面提升发展层次。截至目前，浙江累计建成572万亩粮食生产功能区和795个现代农业园区，生态循环已成“两区”标配，引领全省农业绿色发展成效十分显著。三产融合，激发转型升级新活力

　　归根到底，“两区”建设的目的还在于增加产出和效益。对此，浙江的路径是通过全产业链经营模式，实现一二三产业融合发展。

　　具体实施中，每个县域的“两区”重点选择几大优势主导产业，在产地初加工和精深加工上精准发力，通过订单农业等方式来联结前端。如此一来，农户只需按照标准生产，对企业来说，既解决了原料供应，又能确保质量安全；对农户来说，收益则有了保障，还能稳步提高，真是一举多得。至于后端的产业链延伸，农业龙头企业更具优势，也因前端生产有保障，其有更多精力致力于品牌营销、贸易流通等来开拓市场。

　　现在，浙江各地都在重点扶大扶强领军主体，以打造一批集种养、加工、贸易、服务为一体的全产业链。根据计划，到2017年，利用“两区”平台，浙江将形成50条总产值达800亿元的示范性农业全产业链。

　　在三产融合中，以休闲农业为代表的业态，近年来势头渐猛。发挥农业“两区”生产、生态和景观功能，浙江通过农旅结合，让美丽田园衍生“美丽经济”。去年，浙江的休闲农业实现产值160亿元，直接带动农副产品销售50亿元以上，促进农民增收40多亿元。

　　浙江农业“两区”三产融合的经营模式，为现代农业的转型升级提供了新活力，大大促进了农民增收。数据显示，粮食生产功能区水稻单产比周边高7%以上，省级现代农业综合区亩均产值比周边地区高30%以上。去年，浙江农民人均纯收入达到19373元，较2010年增加71%。