养鱼怎能领粮补

三农 人民日报 2015年12月06日 09:22 A-A+
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　　“三农”发展形势虽好，也不能对补贴等惠农政策有所放松；挑战依然严峻，更需要对相关制度进行调整和完善

　　养鱼也能领种粮补贴？近期，还真的在媒体上看到了这样一则“新鲜事儿”。据报道，湖北的一处渔场，有着千余亩的湖面，这里并没有任何人种植任何品种的粮食作物，却凭着虚报的1000多亩水稻种植面积和300多亩油菜种植面积，套取了20多万元的国家种粮补贴。

　　事实上，还真是不止这一种“套补模式”。这些年，有人把西瓜地、荒地等“转型”为种粮地骗补贴，有人把小面积“篡改”成大面积多占补贴，更有人办出“非转农”的假身份之后冒领补贴，各种形式可谓“争奇斗艳”。而且还不只是种粮补贴，其他惠农资金也“乱象”频出。有的把钱花在农民并不需要的“闲处”，有的花钱建了农业设施在那儿“闲置”，还有的花钱引进“先进”技术被农民“嫌弃”……大钱小用、花钱无用、有钱乱用，不一而足。本来很好的政策在实际操作中却出现了偏差，实在让人心痛。

　　这些年，随着国家出台的强农惠农富农政策力度不断加大，中央和地方投入的惠农资金数量也不断增加，目前的总体规模已达万亿元量级。大量的资金投入的确起到了强大的引擎带动作用，利益得到保护的农民，生产积极性被调动起来，农业农村发展形势持续向好。粮食产量连续十一年增长，农民收入连续十一年增加，农村的基础设施以及社会事业的发展也进入到历史上最快的时期。

　　但是，随着时间的推移，关于惠农补贴等资金投入的效用问题也越来越被关注。一方面，有人提出，补贴正在逐渐演变为对农民的“收入型福利”，其对粮食生产的刺激效应正日趋递减，政策效能也逐步降低，亟待顺应当前“三农”发展新形势进行调整优化。另一方面，面对时而曝光的套取补贴、资金滥用等消息，有人质疑，由于惠农资金在制度设计上“重花钱轻效果”，在使用和管理上透明度不够，缺乏有效监管等原因，不仅使惠农政策落实出现偏差，导致部分资金用在了不该用的地方，还有可能带来一些负面效应。这些关切都有一定道理，也的确需要在当前和今后的相关政策改革中给予回应。

　　如今，我国的“三农”发展站上了一个新的台阶。高起点上，既面对着各项事业发展难得的好形势，也面对着主要农产品供给仍处紧平衡、农业的国际竞争力依然不强、农业支持保护体系受WTO规则制约日渐严峻等挑战。虽然面对好形势，也不能对补贴等惠农政策有所放松；面对挑战，更需要对相关制度进行调整和完善。其中，有一个重要的原则需要遵循：在任何时候，惠农政策只能加强，不能削弱；支农资金只能增加，不能减少。不能因为相关政策调整而使粮食生产有大的起伏，也不能因之而让农民收入有所减少。

　　今年，国家将种粮直补、农作物良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，就是适应转变农业发展方式、提高农业补贴政策效能进行的相应调整。值得期许的是，随着一系列调整和完善措施的出台，未来相关惠农政策的精准性、实效性将进一步提升，对农业的支持保护体系也将更加健全。