一个基地为啥三块牌

三农 人民日报 2015年12月06日 09:22 A-A+
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　　避免政策“跟风”，多些精准扶持，新型农业经营主体就能活跃在市场上，而不是停留在文件里

　　日前走访一个农业大县，遇到件怪事。一个现代农业基地，办公室外竟挂了三块牌子：一块写着某某生态农业公司，一块是农民种植合作社，还有一块是家庭农场，到底谁在经营？几经询问，老板才吭哧吭哧说，其实都是一回事儿，自己流转1000亩地搞高效种植。为啥一个基地挂三块牌？她无奈地说，前些年地方扶持合作社，为争取项目，她拉了几户农民成立了合作社。去年政策又向家庭农场倾斜，她赶紧又去注册农场。至于公司，没有这块牌子贷款不好贷。

　　扶持政策朝三暮四，反映出地方农业产业化的路径困惑，到底该扶谁？实际上，各种新型主体都是市场的选择，各有所长、优势互补。家庭农场适度经营规模，是传统农户的升级版；合作社作为农民自主性组织，贯通产前、产中和产后，抱团发展；而农业企业融入现代要素，具备人才、技术和资金优势，是农产品加工和流通的骨干力量。如果政策“跟风”“赶时髦”，一时一个调子，会让新型经营主体无所适从。

　　农业现代化离不开产业化。虽然农业产业化发展了多年，但总体仍处于初级阶段，资金难、人才难等“老大难”还没解决，环境约束、成本上涨等新烦恼迎面而来，龙头企业少而不强，合作社大多质量不高，家庭农场刚刚起步。应该反思，我们的扶持政策是否精准到位，有没有解决他们的现实需求，该从哪儿着力？

　　相对于普通农户，新型主体经营规模大，投资大，集约化水平较高，风险也大。他们不仅需要单纯的农技服务，更需要信息、市场、金融保险等多元化、专业化的综合性服务，尤其在起步阶段，最需要政策“扶上马、送一程”。找准问题，对症下药，才能让新型主体真正“解渴”，轻装上阵。

　　扶持产业化就是扶持农民。要转变政府职能，由原来的主导型、指挥型转向引导型、服务型。在经营行为上，尊重市场规律，生产什么、怎么生产、流通到哪里，让市场说了算。在带动模式上，尊重新型经营主体和农民的自主选择，政府不搞拉郎配，扶持不包办。一句话，就是为农业产业化创造平等宽松的发展环境。

　　稳定扶持政策。不管是哪种新型经营主体，政策都应该一视同仁。各地农村情况不同，适合哪些经营主体，应相信市场选择。政府要做的就是扫清障碍，做好服务，激发他们的活力和创造力。要坚持的一个原则是，扶持产业化为的是带富农民，不能变成单纯扶优扶强，把广大农民挤出产业化之外。

　　创新扶持方式。加强农业生产性服务补贴和保险补贴，帮助新型主体化解“成长中的烦恼”。在现行农业补贴政策基础上，加大对市场化农业生产服务组织的支持，引导其增强自我发展和可持续发展能力，发挥更强的辐射带动功能。

　　创新联结机制。建立和完善利益联结机制，引导农民以土地经营权、资金等生产要素入股发展产业化经营，实行合作制、股份制等形式，探索形成可复制、可推广的经验。无论哪一种利益联结方式，要考虑当地经济社会发展状况、新型主体经营能力和农民认识程度等因素。

　　多些雪中送炭，多些精准扶持，真正的农业产业化新型主体就能活跃在市场上，而不是停留在文件里。