油菜籽收储取消 政策突变农户措手不及

三农 央广网 2015年06月30日 17:46 A-A+
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　　央广网北京6月28日消息（记者刘璐）据中国乡村之声《三农中国》报道，如果说今年有一种农产品的的处境非常艰难，人们一定会想到，就是前不久刚刚收获的：油菜籽。为什么说它艰难？因为近年来，油菜籽种植户的种植效益不断下降，种植面积和产量逐年萎缩。仅仅7年时间，下降和减少的幅度已经突破了50%，各粮食企业的收购量也不断萎缩。

　　行情艰难的背景下，农户本想还有国家收储政策的托底，没想到的是，就在这个月，国家宣布，对原本持续执行的油菜籽临时收储政策进行调整，取消国家统一收储，改为中央财政给安徽、江苏、河南、湖北、湖南5省油菜籽收购提供补贴，具体收购价和是否收储菜籽油，由省级政府确定。

　　油菜作为我国重要的油料经济作物，事关国计民生。国家为何偏偏此时选择放弃收储？油菜籽产业到底该如何发展，才能走出一条突围之路？

　　眼下正是油菜籽收割后集中上市的阶段，浙江平湖新仓镇双红村农民纪长根今年种植了2亩4分油菜，共收获了650公斤油菜籽，因为目前油菜籽收购价比去年同期每百斤降低了120元左右，所以在家存放半个多月了还迟迟舍不得出售。

　　纪长根：这样算出来，成本已经超过把菜籽收上来卖掉的价格了，属于亏本，每亩至少亏100到200元。

　　农户惜售，是源于他们对收购价格的不认同，同样来自油菜主产区湖北省襄阳市襄州区堰坡四组的油菜种植户杨发龙告诉记者，他家今年的油菜收成跟去年相比，基本持平，一亩地就误差个几十斤，但是价格就相差很远，这让他不能接受，辛辛苦苦一年，算上打药、施肥等生产成本，基本都没赚钱。问及今后的打算，心直口快的农村汉子也没向记者隐瞒，说出了自己内心的想法。

　　杨发龙：划不来，不如自己放在家里榨点油吃。因为现在是价格低了，老百姓都不愿意种。整个村，我们一个队，只有两家种油菜，价格低了谁种，还种它干啥，明年我都不种了。

　　那收购价格为何如此之低呢？湖北省襄阳市中利杰粮油有限公司总经理吴志杰解释说，本打算，今年还是跟往年一样，向农民敞开收购油菜籽，但是国家托市临储收购政策取消，公司采取预收后补的形式按市场价收购，去年菜籽收购价为每斤两块五毛五，今年企业为规避风险，跟农户宣传的是暂按每斤一块七收购。农民对这个收购价不是很满意，造成惜售现象，致使公司目前暂时不能生产。

　　吴志杰：今年夏收以来，在政策目前没明朗的情况下，我们按市场价1.7元收购，如果有政策，按政策给农民兑现。今年目前已收购菜籽30多吨，跟去年相比，去年目前已收购1万8千吨，跟去年相比，差别很大。按照菜籽的收购计划，原计划公司准备收3万吨。目前市场的问题，进口的油数量大，销售价低，不能达到公司的目的，公司年生产是5万吨，3万吨菜籽缺口都还大，暂时收不起来。

　　从2008年起，油菜籽收购一直实行国家收储和油脂加工企业收购两条腿走路，价格比较稳定。今年，国家取消了统一收储，没有了保护价收购，彻底走向市场化了。浙江平湖油菜籽收购商张平。

　　张平：这样卖出去肯定是亏的，分量亏掉3-5吨左右，这样算下来，也要亏掉几万元。

　　收购价下跌、农户惜售、种植积极性下降、企业不能开工，收储政策的取消对市场的影响无疑是巨大的。国家油菜产业技术体系岗位科学家张春雷直言，很多打算借助收储政策的种植大户措手不及，尤其是一些已经签订协议的种植大户，受的损失是最大的。

　　张春雷：时间上国家搞得很突然，农民措手不及。有些地方在这个之前，安排生产的时候，已经和加工企业签订了基地或是优质优价的协议。但是因为国家没有支持，有的厂和农户签的优质优价的协议就作废了。总之，农户这次生产的菜籽如果大面积生产，或者说是土地流转以后大面积生产油菜籽的农户损失更大一些。

　　业内会问，国家为何还要取消临时收储政策呢？中国社科院宏观经济室研究员李国祥分析，为保障农户收益，国家在近几年收储行为中，制定的收储价格远高于国际市场，积压了大量的存货。与此同时，国外菜籽油价格却越来越便宜，大量流入中国，当前国家对国内油菜籽市场的调控处于一个两难的境地：若单单依赖对国内油菜籽的临储措施来保护农户种植积极性，则其对进口油菜籽的价比必然居高不下，从而在市场竞争中没有任何优势可言。

　　李国祥：过去我们的粮食收储政策由政府来定价，导致国内的价格高，国际价格相对比较低。一头，售出的大量油菜籽加工成油，储存之后，在市场上难以销售。另一头，又大量进口油菜籽和菜籽油。这是不具有可持续性的。今年也是不得已进行改革。

　　2015年全国夏季粮油收购工作会议上的信息显示，取消收储后，本季油菜籽收购政策由中央转向地方，具体收购价和是否收储菜籽油，由省级政府确定，并由中央给予补贴。张春雷直言，这样一来，农户的种植意愿会更加减弱。

　　张春雷：后面出了一个很空洞的文件，鼓励地方收购，国家再给一些补贴，补贴地方财政。但是具体怎么做也没有很明确的办法，最后实际上都落空了。估计明年再要是鼓励农民发展油菜生产，搞土地流转或者扩大规模经营的，农民就不会这样干了。所以可能会导致秋季油菜播种面积大规模的明显的滑坡，对油菜的发展不利。

　　扶持力度虽不如前，但补贴方式仍值得中央和地方政府共同探讨。李国祥认为，政府的补助应该按油菜籽的最低的生产成本给予补助，这个补助是直接补给农民还是补给加工企业，应该由各个地方的政府来协商相关主体以后来决定。

　　李国祥：如果加工企业按照菜籽成本的水平决定收购价格，保本价高于国际市场，那么补助应该可以给加工企业。如果加工企业说按照国际市场的价格来收，那保本价我认为应该补给菜籽的生产者。

　　那么补贴的成分又该如何确定呢？国家油菜产业技术体系岗位科学家张春雷说，每亩油菜籽按照每亩种植面积的补贴，也要做到精准化，这样的措才得力，力争把损失降到最低。

　　张春雷：未来要从精准化补贴着手，国家不是不补贴，而是要采取变通的办法，更贴切、高效地提高补贴的效益，提高农民种植油菜的积极性。比如科研投入，如果优质化育种、抗病育种、抗灾育种这方面增大投入，育种优质化工程能够实现，品种能走在前面，那么未来种植油菜可能效益会更高。