逐步建立职业农民退休制度

三农 农民日报 2015年06月26日 09:11 A-A+
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　　刘英团

　　近日，一份《2014中国农村养老现状国情报告》显示，54.6%的农村老人还在从事职业性劳动，超过六成的农村老人不喜欢进城养老，出现“被迫留守”的状况。（据6月10日《人民日报》）

　　《宪法》规定，公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。尽管农民耕种劳作很辛苦，但他们并不能如城镇居民、企业职工和行政事业单位的工作人员那样年满60岁就能“光荣退休”。应该说，在农民养老的问题上，政府和社会做了不少工作。比如，年满60岁的农民每月能领取一定数额的“养老金”；再比如，鼓励农民缴纳社保，等等，这些就是要让农民老有所养、老有所依。

　　笔者认为，随着国家实力增强，农村经济社会发展，应当逐步建立起职业农民退休制度。建立职业农民退休制度，强化职业农民养老制度保障，这是先进发达国家促进农民职业化的成功经验，如德国在1957年就为农民建立退休制度。一如全国政协委员、贵州省政协主席王富玉所言，要创新社会保障制度，把农村人口统一纳入到城镇的医疗保险、养老保险、失业保险等社会保障体系中，整合高龄补贴、农村最低生活保障、“五保”供养等政策资源，参照工业企业职工社会保障标准，制定出台公共政策，在全国范围内建立以养老保险为核心的职业农民社会保障机制，让年满60周岁的农民退出农业生产经营，由政府根据养老保障实际需要发放养老金，改变家庭养老和土地养老模式，使职业农民养老问题得到制度保障。

　　其实，一些西方发达国家早就制定了完善的老年农民退休制度，尤以法国最为典型。二战后，法国政府制定了土地改组政策，通过建立“土地整治和乡村企业公司”等手段，加速土地的集中。法国政府于上个世纪70年代作出对农民发放终生养老金的决定，促使44万老年农民离开农业，仅此一项就集中了900多万公顷的土地，相当于全部农用土地的1/4。以后，法国又通过一系列政策，使农村社会福利事业得到较快发展，其中一项就是对老年农民实行退休金制度。我国台湾地区也有“老农津贴”，即老年农民福利津贴，可以简单地理解为农民的退休金。它的发放对象是台湾年满65岁的老年农民。2011年，台当局最终通过了依据CPI每四年调整一次老农津贴的方案，使老农津贴制度化。同时，放宽了“老农津贴”的申领条件和对象，老年渔民也纳入发放对象。

　　建立“农民退休制度”对经济社会产生许多积极的作用。首先可以极大地增强集体的凝聚力和吸引力；其次，老年农民退休为新增劳动力提供了就业岗位，使劳动力的年龄、文化、技术素质都得到了提高；最后，在一定程度上破除了“养儿防老”的旧观念。其中，最重要的一点是破解“谁来种地”、“怎样种地”的问题。现在农村老年人种地已经成为普遍现象，但好歹还算有人在种地，真正的危险在于，当现在的种地人老了、种不动了，还有“谁来种地”呢？所以，应以建立农民退休制度为切入点，引导传统身份农民成为“体面”的职业农民，建立与其他职业同样的职业保障和退休制度，吸引更多人从事农业，以最终实现对中国传统农业的改造。