广西：深化村民自治改革 破解农村发展难题

三农 广西日报 2015年03月25日 09:25 A-A+
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　　咚！咚！咚……未曾进屯，先闻鼓声。谁家喜事这般张扬？宜州市北牙瑶族乡白山脚屯外，记者循声而进，见到一群人在球场上舞狮。“我们屯党群理事会准备组织本屯文艺队巡回演出，这是舞狮队在排练节目。”一位围观的村民介绍说。

　　获知记者探访党群理事会的来意，围上来的村民们七嘴八舌地抢着介绍。原来，白山脚屯党群理事会成立于2014年初，由4名党员和9名村民组成，成立不到一年已干了几件“大事”：组织村民自筹资金88万元，修建进屯水泥路及屯内巷道硬化2350多米；筹资建成了包括戏台、篮球场、宣传墙等设施的村民文化活动场所；组织举办首届屯级元旦晚会、春节晚会，两次晚会分别上演了30多个节目，在当地引起了不小轰动；组织村民集体协商制定了村规民约，规范村民行为。

　　“我们正准备制定生态乡村建设规划，组建本屯产业协会……”白山脚屯党群理事会会长石景杰满怀信心地介绍未来发展思路。

　　屯级党群理事会遍地开花结果

　　在宜州市，像白山脚屯这样的屯级党群理事会至2014年底已经建立了2149个，覆盖了95%以上的自然屯。宜州推广的屯级党群理事会是以自然屯为单位的村民自治组织，由村“两委”组织全屯村民会议，根据自然屯的人口等情况选出5-15人组成，其中党员占1/3左右。

　　“屯级党群理事会是宜州将‘中国村民自治第一村’合寨村经验的丰富与推广，把村民自治组织建立在自然屯上，发挥自然屯亲缘、人缘、地缘优势，凝聚农村党员先锋模范之力，集聚广大村民的意愿与智慧，实现自然屯的自我发展、自我管理、自我服务。屯级党群理事会的普遍建立，助推农村征地拆迁、土地流转、纠纷调处、破除陋习等诸多疑难问题迎刃而解。”宜州市委书记黄平权说。

　　屯级党群理事会有效运转，破解了自然屯无人议事、无人管事、无人办事难题，调动了党员和群众的积极性。刘三姐乡小龙屯78户村民270多口人，2010年选举成立党群理事会，是宜州最早“自己的事情自己办，自己的家园自己建”的自然屯之一。该理事会成立不久即破解了集体土地整合使用的“政府管不好、本屯无人管”老大难问题，整合40多亩土地用于建设观景长廊、风雨桥、旅游码头、观景台、停车场、戏台、篮球场等公共服务设施项目建设，发展乡村旅游业。如今，村民依托这些设施在屯内建有两家农家乐旅馆和15个餐饮店，年收入超200万元。

　　过去很多涉农项目对群众有益显而易见，但涉及村民具体利益时，往往是这个同意那个反对，甚至阻挠施工，“明明是政府为民办实事项目却落实不下去”，许多负责联系项目的干部苦恼不已。如今，项目要不要实施、如何实施、涉及具体利益如何平衡等交由理事会去协调处理，由于亲缘、地缘以及理事会成员的威信威望发挥作用，事半功倍，“有党群理事会的‘帮忙’，阻力小了，效率上来了。”宜州市委组织部副部长覃薪吉说。

　　“党群理事会成立后，我们组织部门还要指导理事会制定章程、议事规则、村规民约等一系列制度，一方面保证理事会的活动不会偏离党的方针政策和法律法规，另一方面让理事会依规议事、管事、办事，保证公平公正。”宜州市委组织部部长班华任说。农村低保评定、危房改造补贴分配等，过去由于缺乏议事机制与平台，基本上由村民小组组长一人说了算，公平问题饱受诟病，如今由党群理事会共同决定，群众异议大幅减少。同德乡楞村山仔屯79岁的班秀珍老人，其儿子儿媳先后病逝，老人独自照顾两个未成年孙子，一家住的泥瓦结构房屋已属危房。屯党群理事会商量着优先给班秀珍申请危房改造补贴，村民对此完全没有异议，还积极响应会长潘现江的倡议，为老人捐款捐物。新房动工建设，屯里党员也主动义务帮工。

　　党群理事会对农村改革发展的启示

　　农村要实现自我发展，需深化改革、创新机制，调动各方力量的积极性。宜州探索的党群理事会新模式，对我区农村深化改革与发展具有启示意义。

　　启示一：破解了村民行使自治权利与切身利益脱节难题，创新了农村社会治理机制。我区农村一个行政村下辖十几个甚至几十个自然屯，以行政村自治单元范围过大，村民参与涉及切身利益的本屯事务管理难，自治权利趋于“虚空”。宜州农村全面建立屯级党群理事会，形成了行政村与自然屯两级自治格局，缩小了村民自治单元，村民对本屯产业发展、公益事业等事务有参与权、表决权，自治权利更实在，进一步夯实了村民自治制度基础。

　　启示二：破解了农村党员、退休干部等力量“闲置”问题，有效缓解农村发展人才瓶颈问题。在我区广大农村，大量普通党员“除了开会就是交党费”，未能充分发挥先锋模范作用，力量被闲置比较普遍，有一些有文化、有能力、有意愿的退休干部、老师、村干，缺乏继续服务群众的平台与机制。“宜州目前有党员2.08万名，其中农民党员1.13万人，绝大多数的自然屯都有3名以上的党员，如果这些党员的先进性都发挥出来，这股力量不可估量。”黄平权说。

　　启示三：破解了党组织、党员服务群众“最后一公里”难题，有利于密切党群关系。当前，随着惠民惠农政策不断“加码”，需要落实到屯的涉农项目、公益项目越来越多，村两委干部对惠民政策的落地常常既“管不到底”又“顾不到边”，力不从心。在宜州广大农村，村民们以屯为单位选出能力强、威望高的2-5名普通党员，和4-10名群众代表组成理事会，共同管理处理屯里事务，是农村基层党组织服务群众的延伸与补充，又是倾听群众意见的重要平台和管道。