[焦点访谈] “农转城”变“假转城”

三农 央视国际网络 2015年03月24日 14:27 A-A+
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　　央视网消息(焦点访谈)：

　　这几年，很多地方都在推进城镇化，不少进城务工的农民也希望把农村户口转成了城市户口，“农转城”，变成城市人了，就可以享受和城市居民一样的养老、医疗、教育等方面的待遇。这本该是件好事，可是在云南的一些地方，记者却发现，当地一些农民提起农转城，却有着说不完的烦恼。

　　近日，记者在云南省墨江县路水井组看到一个奇怪的现象：很多家庭这两年都把一个户口本换成了两个，本一直生活在一起的家人为啥要弄出两个户口本呢?这还要从当地这几年正在进行的“农转城”说起。

　　从2011年9月开始，“农转城”作为云南省推进“新型城镇化”的重要举措，促进农业转移人口转变为城镇居民，当地各级政府都在积极推行。《国家新型城镇化规划》中明确，有序推进农业转移人口市民化，落户城镇要以合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)等为前置条件，也就是说，是指把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。然而很多地方在实际操作中却把一直在农村，且靠土地生活的农民作为了转户对象。对此，当地很多农民都有着相同的担心：农民是靠土地吃饭的，以后土地没了，又不像城里人一样有工作，生活怎么办。

　　农民们的担心并不是没有原因，云南省加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民的实施办法第二十五条规定，云南籍农村居民整户转户为城镇居民的，可保留其土地承包经营权至本轮承包期满，承包期满后，其承包土地由发包方收回。记者在采访过的几个地方了解到，各地的承包期不一样，剩余期限大都10到20年不等。

　　《国家新型城镇化规划》中特别强调，农业转移人口市民化，要按照尊重意愿，自主选择，因地制宜的原则有序推进。也正因为如此，推行“农转城”工作中的基本原则和前提就是农民自愿。

　　云南省墨江县路水井组，这里地处山区，非常偏僻，距离镇上和县城30多公里，沿途山路崎岖，当地村民主要以种烤烟、茶叶和传统的养殖业为生。由于村民们担心失去土地，并不愿意“农转城”。于是本来是“自愿”的原则，在这里成了强制，每家最少要转一个。

　　对村民而言，村干部要求他们必须转，就只能听从。无奈之下，只好将家中七八十岁的老人“农转城”。

　　就这样，老年人的农业户口被注销后，派出所写上了“农转城”字样，但转户后的老年人还依然生活在农村。这种原地不动的转法，户籍民警称之为“建制镇转户”。

　　建制镇城镇转户应该是通过落户到建制镇镇区的方式，而不是在镇辖的农村地区完成农转城的身份变化。像墨江当地的“就地农转城 ”，只是打着“建制镇城镇转户”的幌子，强行将山里村民“农转城”。那么，普洱的村镇县市各级组织，为什么要违背村民意愿，将不符合转户条件的村民“农转城”了呢?

　　村委会主任说，这是镇上分给他们的任务。

　　像墨江这样，强制村民转户来完成指标的做法，在有些地方还是难以推行，于是就用上了新招。

　　云峰村东坪社在距离腾冲县城60公里的山区，村里130多户以种植水稻、玉米等为主的农民，2013年 “农转城”了100户左右。

　　村民说，农转城以后政策上政府会有一定优待，可以修路、建设美丽乡村。

　　那么，农转城和修路、建设美丽乡村到底是什么关系呢?

　　原来，修路是国家拨款的美丽乡村建设项目，在资金下达后本应直接用于农村建设。村委会却用来捆绑了“农转城”，诱导了村民转户。同样的操作办法，在该村委会的观山脚社却行不通，农民不愿意转。

　　没想到的是，2014年底，云峰村委会派社长收了家家户户的户口簿，交给派出所就一一盖上了“转户前为农村居民”的章，并注上“2014年11月5日农转”的字样。

　　就这样，云峰村委会2014年强行将观山脚社40户100多人口“农转城”。

　　而村支书告诉记者，这是因为“农转城”有任务指标。如完成，其上级滇滩镇还会有资金奖励给各个村委会作为工作经费。

　　墨江和腾冲两地村民对于他们“农转城”不同意，但还算是知情，而记者了解到，距离景洪市区60公里的勐罕镇曼景匡村村民则干脆是在完全不知情的情况下，就被集体“农转城”了。

　　村民说2013年8月，寨子里有个人为孩子落户，全寨子才知道了这件事情。

　　记者找到了村民所说的，最早发现全村已经被“农转城”的岩先生。

　　岩先生说，派出所户籍民警告诉他，依照政府开出的证明，村里面自动农转城了。

　　通过派出所依照的这份证明，村民才得知是原村小组组长违背村民意愿代签的字，表明“全村自愿”。记者向本人了解了情况。

　　原村小组组长说，村民都不同意，村委会就写了一个证明，叫他签字就可以转了。

　　记者了解到，除了曼景匡村小组，还有曼纳麻和曼么罕两个村民小组，也是在村民根本不知情的情形下，用村小组组长签字代转的做法使村民被“农转城”。

　　记者注意到，这三份证明除了三个村小组组长的签字外，还分别有村委会主任和镇长的签字，并盖有村小组、村委会和镇政府三级行政部门的公章。那么，仅凭这种证明就能将村民“农转城”了吗?记者来到了勐罕镇派出所。

　　户籍民警说，他们也不清楚，政府说统一转的，他们是按政府提供的材料来做的。

　　就这样，在勐罕镇政府、派出所和曼景匡村委会的操办下，三个村民小组将近1300人就地被“农转城”了。

　　为了完成任务，这三个地方都是将一些土生土长，至今还原地不动的生活在山区的村民转为了城镇户口。而“农转城”的目的是，让农村居民转变为城镇居民后能够享有与城镇居民同等的权益和待遇。在当地被各级干部宣传比喻为“两床被子、十件衣服”。也就是说，村民“农转城”后可以同时“盖上农村和城市的两床被子”，并且能穿上城市的“住房、养老、医疗等十件衣服”。那么，这些被强迫转城的村民 “农转城”后有没有得到相关待遇呢?

　　村民说他们的生活还跟以前一样，没有任何变化。

　　这些“强制性转法”既不符合转户条件，也没有给村民的生产生活带来任何改善，改变的仅仅是派出所电脑里的户口登记，而相关福利的落实上却是“空谈”。以墨江县为例，假如让已经“农转城”的四万多人都到城镇来生活，城镇的承载能力根本就不够，容纳不了这么多人。拿廉租房来说，当地仅有几十套，符合条件的转户人员至今也只有六七户享受上。

　　记者调查获悉，之所以这样层层加码、弄虚作假，是因为云南省在2011年启动了每年“农转城”120万、共新增城镇户籍人口1000万，力争2020年城镇化率达50%的总目标，并层层分配指标、考核评比、通报批评。

　　以普洱市为例，2013年全市要完成10万人“农转城”指标，其中墨江在分配了1.49万人“农转城”指标后，将任务逐级分到乡镇村社，像联珠镇要完成的是2620人，到了路水村委会要完成的是98人，最后，村委会再将任务分到各村小组或村社。

　　虽然省政府在发现问题后于2014年5月明确了“不再分配指标”，但记者调查中发现，各地仍存在着强势推进的势头。截至2014年10月20日，全省“农转城”总数已达554万人，三年间，户籍城镇化率从16.5%上升到28.5%。

　　农转城，要让农民得实惠，这是目的，转不转，要尊重农民自己的意愿，这是原则。但在这些地方农转城变成了硬任务，强迫、诱导甚至瞒骗，不计手段，只为完成指标，农民人没动，生活没变，所谓农转城变成了一场数字游戏。这些空头数字让干部有了政绩，农民却没得到一点好处。更让人担心的是，如果这种假转城让农民真的失去土地，几万农民未来的生计谁来负责呢?如此弄虚作假，欺上瞒下，让政府的形象，法律的权威受到严重损害，后果又该由谁来负责呢?