代表委员畅谈新型农业经营体系建设

三农 农民日报 2015年03月16日 08:39 A-A+
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　　本报记者崔丽

　　从新型职业农民到家庭农场、从种植大户到农民专业合作社再到农业龙头企业等，近几年，我国新型农业经营主体构建与农业经营体系建设步伐明显加快，已成为农业转型升级和粮食增产、农业增效的主要力量。

　　经营模式要突破

　　“小规模的农户经营无法实现农业增效和农民增收，也无法确保我国粮食安全。农业发展到今天，要想有所突破，必须在稳定家庭承包经营的基础上适度扩大经营规模，大力培育新型农业经营主体。”西南大学图书馆馆长谢得体代表说。

　　“发展现代农业，除了在观念上突破传统农业束缚，还要实现经营模式、体制、方式等方面的突破。要从过去一家一户分散式经营转到新型、多元化经营模式，更多地发挥新型农业经营主体的作用，同时在农业社会化服务体系上多做文章。”安徽省阜阳市市委书记于勇代表认为。

　　服务带动“小农户”

　　“不要忘记中国还有两亿多小规模兼业经营农户，未来农业肯定是一种多元化、混合型，传统农业和现代农业并存，新型农业经营主体和传统经营主体并存的局面。”全国人大农业与农村委员会委员张晓山代表认为，我国的基本国情是地少人多，即使以后两亿多农户减少一半，还有1亿多农户，不可能在短期内形成几百万个大农场主，把农业生产全部解决。现在一方面要鼓励新型经营主体的发展，提高劳动生产率，同时要让这些小规模兼业农户通过合作社、社会化服务体系的加强，通过一二三产业的融合，能够不被现代农业的发展甩掉。

　　江苏省镇江市农科所原所长赵亚夫代表持相同观点：“以家庭经营为基础怎么来挑农业现代化的担子呢？就是要搞适度规模经营，通过合作社把普通农户和专业大户组织起来。”他认为，合作社应该成为新型经营主体的主流，逐步把普通农户、家庭农场带到现代化进程中来。

　　培育新型职业农民

　　在谢得体看来，新型农业经营主体的发展面临着三大问题：土地流转和资金筹措难、设施配套和服务到位难、经营做大做强和用工难。要解决这些问题，需要加大培育新型股份合作社、加大培育新型职业农民、加大农业要素整合步伐、加大政策扶持力度、完善农业经营体制机制。

　　“家庭农场也好，合作社也好，没有职业农民参与进去是不行的。”江苏省农委主任吴沛良代表认为，职业农民是新型农业经营主体的主要来源，今年江苏成为新型职业农民培训的整省推进试点省，将着重推进这项工作。

　　北京乐平西甜瓜专业合作社理事长冯乐平代表建议，加快对新型农业经营主体和新型职业农民的培训，切实提高农业从业人员的能力水平，使其有技术、懂经营，以适应现代农业的需要。

　　主体+载体+体系

　　“在坚持依法、自愿、有偿的前提下，应努力探索联产承包责任制在新的历史条件下的实现形式，尽快创新机制，积极尝试土地股份合作、租赁开发、户际联营等土地流转形式，出台土地流转规划和支持政策，加快土地流转步伐，促进专业化生产，提高土地资源的利用率，为规模化、标准化、集约化的现代农业生产经营创造条件。”福建农业厅厅长陈绍军委员强调，土地流转制度要符合当地实际情况，流转形式应多样化。

　　“要破解难题，应对新型农业经营组织形式进行规范引领，通过‘主体+载体+体系’三位一体发展现代农业。以创新经营组织为核心，发展家庭农场、农民专业合作社、农业企业，解决‘主体’问题；以建设农业基地为平台，以市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户，解决‘载体’问题；以打造产业联合体为抓手，整合各类主体资源，建立现代农业产业联合体，解决‘体系’问题。”安徽宿州市委书记张曙光代表建议，在农业政策性保险普惠的基础上，加大对新型农业产业联合体的支持力度，加大对农村基础设施投入力度，并探索在粮食主产区与主销区开展粮食结对合作。