贵州毕节：石头上开出绚丽花

三农 人民日报 2015年02月22日 06:51 A-A+
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　　毕节市超九成国土面积是山地丘陵，当地农民为了填饱肚子，曾向荒山荒坡要耕地，结果是越穷越垦、越垦越穷。2008年，国家启动石漠化综合治理试点，七年来毕节累计造林117.32万亩，种草17.6万亩，昔日的荒山秃岭，如今添绿增翠。

　　入冬以来的第三场雪，浸润着毕节市七星关区撒拉溪镇。虽然入眼满是枯黄色调，但石旮旯里，羸弱的刺梨树苗已悄悄抽出新芽。

　　朝营村营冲组的韩贤志，顾不得头顶的小雨混着雪花，在石头窝里左右顾盼，查看着株株幼苗的长势。

　　韩贤志脚下是石头，背后是石山。就在前年，他还在这样的地里播下苞谷种子，企盼着一年每亩几百斤的收成。

　　农民为填饱肚子向山坡要粮，结果越穷越垦，越垦越穷

　　韩贤志脚下的这种石头地，在当地并不少见。

　　在毕节，有这样的笑话：一位老农开垦了十几块地，天黑时发现少了一块。原来，那块地被草帽盖住了。这笑话虽有些夸张，但与毕节的石漠化实情高度吻合。

　　人地矛盾突出，是毕节农民生存、农业发展的最大问题。毕节户籍人口近858万，国土面积2.6万余平方公里，其中超九成是山地丘陵，在如此恶劣的自然条件下，平均每平方公里还要养活319人，是全国平均水平的2倍有余。

　　“农民为了填饱肚子，向荒山荒坡要地，结果是越穷越垦、越垦越穷。土壤越翻越薄，到头来只剩下光秃秃的石头，石漠化愈演愈烈。”毕节市石漠化管理中心主任金宇说，2005年全国第一次石漠化监测结果显示，毕节石漠化总面积达6500多平方公里，几乎占全市国土面积的1/4。“开荒开到天边边，种地种到山尖尖”让毕节陷入“森林—耕地—裸岩”的逆向演替，被联合国专家定论为不宜人居区域。

　　为破解经济贫困、生态恶化、人口膨胀的生存怪圈，1988年6月9日，毕节开始大规模治理石漠化。2008年3月，毕节石漠化治理迎来重要时间节点——国家启动石漠化综合治理试点，毕节8个县（区）全部被纳入试点范围。

　　“石漠化综合治理，固土保水、涵养水源是首要，必须始终坚持优先恢复林草植被，重建石漠化土地森林生态系统。”金宇说。据统计，自2008年工程启动实施以来，毕节累计造林117.32万亩，种草17.6万亩。昔日的荒山秃岭，如今添绿增翠，在不毛之地渐次铺开了一片片绿色生态植被。

　　根据2011年全国第二次石漠化监测结果，毕节市石漠化土地面积减少到5984平方公里，比2005年净减少542平方公里，年均缩减率1.4%。这相当于每年减少12个杭州西湖面积大小的石漠化区域。而到目前，据毕节市石漠化管理中心数据，全市石漠化土地面积进一步下降到5400平方公里左右。

　　发展林下经济，生态修复和群众脱贫致富两不误

　　“石漠化是人为原因导致的水土流失、基岩大面积裸露，如果采取封山育林的极端手段，通过自然恢复是可行的。”金宇说，“但要同时解决老百姓的温饱问题，就势必要探索一条实现生态修复和群众脱贫致富的双赢路子。”

　　不种粮食种水果，韩贤志在朝营村是第一个吃螃蟹的人。

　　“我家的土地被纳入石漠化治理范围，改种刺梨、核桃，一亩有500块的补贴，树苗免费发下来，我栽到自家地里还有劳务费，这样的好政策当然不能错过。”韩贤志在2011年一下子拿出17亩地中的13亩种上了刺梨、核桃。

　　前几年不到挂果期，没收成怎么办？村里又成立了养殖专业合作社，韩贤志拿土地入股，搞起了林下养鸡和种草养牛养羊。虽然刚刚走上正轨，韩贤志去年就有了2万多的收入，“比过去种苞谷强多了。”

　　撒拉溪治理石漠化走的是一条“经果林—林下养殖—动物粪便提高地力”的良性循环的路子，在治理石漠化面积1600多公顷、项目区森林覆盖率提高20%的同时，当地的农民人均纯收入也从上世纪末的500余元提高到去年的4000余元。

　　从大方县城向南驱车不到半小时便到了羊场镇羊场村。在蒋云明的中药材基地里，山间石旮旯间栽满了中药材。53岁的蒋云明从1986年开始自己摸索种中药材，“过去这5亩多石旮旯地，种苞谷只能收600多公斤粮，家里穷得叮当响。”

　　把开发扶贫和石漠化治理等生态建设结合起来同步实施，既富裕了民生又恢复了生态，毕节试验区数百万农民从中得到了真正的实惠。

　　呼唤新机制，资金扶持和各项政策形成合力

　　“从总体上看，我市石漠化面积减少，程度减轻，石漠化扩展的趋势得到遏制，但石漠化防治形势依然十分严峻。”金宇说。

　　形势严峻，不只是还有近6000平方公里的石漠化面积等待治理，在过往石漠化治理的工作中暴露出来的问题也亟须解决。

　　比如资金问题。据金宇介绍，中央按照每平方公里50万元的标准进行拨付，“不同地区的石漠化表现程度不同，按照先易后难的原则，这些钱首先被用于潜在和轻度、中度地区的治理，而重度和极重度地区的治理成本至少要200万元。”

　　按照规定，省市两级还要按照10%的比例进行配套，但这些配套资金实际上并不能足额到位。“毕节欠发达、欠开发，财政困难，这些配套资金只是下发一部分。”一位基层干部告诉记者，“中央资金到县财政后，并不能及时针对石漠化治理项目足额拨付到位。”

　　此外，各方面的力量不能整合形成合力。“同为生态建设，林业、农业、水务、扶贫办等多个部门都掌握有各自的一批项目、资金，但管理并不统一，难以形成合力。”毕节市扶贫办副主任付立铭说，“比如同一块荒坡，如果被纳入退耕还林项目，头5年可以领到每年每亩1500元的补贴，而如果被纳入石漠化治理项目种上经果林、中草药，这一补助只有500元。”付立铭认为，做好石漠化治理，关键还在干部观念、认识的转变，关注资金落实的同时，应多考虑怎样将项目做好。

　　记者了解到，针对招投标来的苗木质量不佳问题，已有多个区县在进行新的机制探索。威宁彝族回族苗族自治县从2010年起把营造林项目承包给中标公司实施，工程种植完工和管护期间，由县石漠化中心组织相关人员分6次对工程进行检查、验收，直到达到验收标准后按比例支付资金。

　　付立铭建议，相关项目的实施要更多地进行市场化的运作，“引入龙头企业带动实施项目，细化考核标准，讲数量也要讲质量，把落脚点放到成效上来。”