解读中央一号文件之二：农业转方式要念好“六字诀”

中央一号文件 农民日报 2015年02月06日 09:47 A-A+
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　　学习贯彻中央一号文件精神·专家解读②

　　农业转方式要念好“六字诀”

　　农业部农村经济研究中心 陈良彪

　　今年的中央一号文件指出，我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，是必须应对的一个重大挑战。

　　加快推进中国特色农业现代化，必须充分考虑我国耕地、淡水、气候等资源条件，充分考虑国内农产品需求和消费结构发展趋势，充分考虑国际农产品贸易环境和供求格局变化，念好减、退、转、改、治、保“六字诀”，在转变农业发展方式上寻求新突破。

　　减，就是要把化肥和农药的施用量减下来。一方面，要扩大测土配方施肥项目实施的范围，到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率从2014年的76.7%提升到90%以上（提高约13个百分点），肥料利用率从33.8%提到40%以上（提高约6个百分点），化肥使用总量实现零增长。另一方面，要推动农作物病虫害统防统治和绿色防控，优先采用生态控制、物理防治和生物防治措施，开展低毒低残留农药的示范推广，到2020年，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率从2014年的20.7%提高到30%，化学农药使用量实现零增长。

　　退，就是要把超资源承载力的生产退出来。一段时间以来，我们为了吃饱饭，开荒种地、围湖造田，过度施用化肥农药农膜，资源生态已不堪重负。现在应该是还账的时候了，再不还账，我们这代人过不好，对子孙后代更无法交代。对那些污染严重、生态脆弱、资源环境压力大的耕地、草原、水面等等，该改种的就要改种，该治理的就要治理，该退耕的就要退耕。2015年重点要做好3项工作：一是实施新一轮退耕还林还草工程；二是扩大重金属污染耕地修复、地下水超采区综合治理、退耕还湿试点范围；三是加快实施退牧还草。

　　转，就是要把农业废弃物变为资源用起来。目前，我国近8亿吨的农作物秸秆、约20亿吨的畜禽排泄物，60%以上未被有效利用，随处堆放或就地焚烧，对自然环境及农村人居环境都产生了不利影响甚至是严重的破坏。农业废弃物资源化利用，既是生态文明建设的迫切要求，也有广阔的空间和前景。2015年，这个方面的主要任务，就是开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范。

　　改，就是要把传统种养模式和农产品商流模式改过来。2015年，重点做好3个方面的工作。一是开展粮改饲试点，大力发展草牧业，支持青储玉米和苜蓿等饲草料种植，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。二是开展种养结合模式试点，探索一定规模的农田加上一定规模的养殖场配套经营，利用秸秆作饲料，利用畜粪当肥料，促进种养业协调循环发展，实现经济效益、生态效益双赢。三是支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设，开展电子商务进农村综合示范，创新农产品商流模式，提高农村商品流通的效率和效益。

　　治，就是要加大农业面源污染和农业生态治理力度。大力推广生物有机肥、低毒低残留农药。开展西北旱区农牧业可持续发展、农牧交错带已垦草原治理、东北黑土地保护试点。全面实施区域规模化高效节水灌溉行动，推进重要水源地生态清洁小流域等水土保持重点工程建设，实施湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点和沙化土地封禁保护区补贴政策。落实畜禽规模养殖环境影响评价制度。推进山水林田路综合治理，加大污水和垃圾处理力度。建立健全农业生态环境保护责任制，加强监管，依法依规严肃查处各种破坏生态环境的行为。

　　保，就是无论如何都要把粮食这个根基和命脉保住。不管怎么调，吃饱饭是第一条。饭都吃不饱，什么都干不成。农业调结构转方式，从主要追求产量转到数量质量效益并重上来，并不是说产量不再重要，更不是说粮食生产可以放松。我国有13亿多人口，而且还在继续增加，人们的消费水平也在不断提高，粮食安全绝对不能出任何问题。只有粮食安全有了保障，我们应对各种风险挑战才有底气。为此，中央提出三点要求：一要严防死守，把耕地保住。全面开展永久基本农田划定工作，把口粮生产能力落实到田块地头。二要继续加大政策支持力度，把农民务农种粮和地方重农抓粮的积极性保住。三要大兴农田水利，推动农业科技创新，把粮食丰产丰收的基础打牢夯实。