新疆棉花目标价格改革试点见闻

棉农领到首批补贴

三农 人民日报 2014年12月29日 09:14 A-A+
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　　今年，新疆启动棉花目标价格改革试点，棉农补贴资金分两部分发放，第一部分按棉花种植面积发放中央拨付补贴资金总额的60%，第二部分按棉花产量发放补贴资金总额的40%。目前发放的亩均191元属于第一部分补贴资金范畴，之所以提前发放是为了缓解棉农还贷、支付拾花费以及备耕的压力，剩余的补贴相关部门还在核算中。

　　新疆实施棉花目标价格改革试点，棉农今年的交售情况怎么样？对棉企有什么影响？

　　11月底，新疆棉花采价期结束，巴音郭楞蒙古自治州且末县英吾斯塘乡塔格艾日克村农民吾加不拉·亚库甫，领到了8022元的棉花补贴款。11月30日前，且末县发放了首批2216万元棉花补贴款，惠及当地5011户农民。新疆棉花目标价格改革补贴预拨资金下达到阿克苏地区的9.54亿元，已经陆续向农民发放。补贴发放标准是亩均191元，除阿克苏地区新和县按籽棉交售量兑付补贴外，新疆其他县（市）全部按面积兑付补贴。新疆生产建设兵团按照国家认可的棉花产量一次性发放补贴。

　　棉花受灾、棉价下跌，棉农翘首企盼补贴

　　阿克苏地区新和县种棉大户李晓林是当地棉花种植大户，家里种了2000亩棉花，一共收了600多吨籽棉，一亩地产量300公斤出头，和去年的400多公斤相比，减产不少。他告诉记者，这是因为今年年景不大好，气候变化太大，种了好几茬才种成，所以采棉时间推迟了20天左右，产量也受了很大影响。但更愁人的是，今年的棉花价格与往年相比，也低了很多，“去年一公斤籽棉能卖8块多，今年刚开始还能卖6块多，从11月开始慢慢低下来了，现在只能卖4块多钱，整个平均下来也就是5块多钱。”

　　减产、降价的同时，种植棉花的成本却在上升。李晓林说，单就拾花费而言，去年一公斤棉花的拾花费是两块钱，今年涨到了两块三，还要包吃、住和来回路费。“现在这个价格没赚头，今年只能等着补贴了。”

　　和李晓林同样等着补贴的，还有沙雅县新垦农场新垦农机农民专业合作社的棉农们，“按照今年的价格，不一定能保本。”种了600亩棉花的合作社社长田坦克说，今年棉花产量不行，一亩地各种投入1500块左右，加上人工费等杂七杂八的费用就小2000元了，不知道国家补贴能给多少，合作社的棉农们都在翘首期待。

　　针对棉农盼望的补贴发放情况，新疆维吾尔自治区发改委农产品和水资源价格处副处长刘卫东介绍，按照新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案，有关部门核定基本农户和农业生产经营单位申报的种植面积后，建立棉花种植信息档案，发放种植证明。具体补贴价格预计要到今年春节前能确定下来并发放给棉农，国家会根据目标价格（19800元/吨）与市场价格（9至11月的市场平均价格）的差价和国家统计局调查的棉花产量，测算补贴资金总额，分别拨付新疆和兵团。

　　启动新疆棉花目标价格补贴试点工作之前，国家已经过多次论证，棉花目标价格改革是在保障农民利益的前提下进行的。库车县副县长许亮认为，农民领到的补贴是按照目标价格与市场平均价格的差额计算的。如果农民卖出的价格高于市场平均价格，实际得到的收入就会多一些。因此，农民要尽可能提高棉花的品质，并努力把握市场节奏，争取卖个好价钱。

　　政策托底、宣传到位，交售棉花心里有底

　　库车县哈尼喀塔木乡努瓦西拉村村民阿不都拉·托呼提今年和弟弟、妹妹三家共同承包了300亩地种植棉花。10月20日开始，他就陆续向轧花厂交售籽棉，价格在6块钱左右。但受天气影响，地里的尾棉，轧花厂给出的霜后花价格每公斤只有5块钱左右。

　　不过由于有政策托底，虽然今年棉花收购价格不高，但棉花留在家里担心风吹雨淋或将来价格更低。“放在家里不安全，容易失火，也不好保存，还是要赶紧交到轧花厂。”阿不都拉说。据库车县经信委统计，到目前为止全县棉企已收购籽棉21.65万吨，折算皮棉为172万担，基本和去年同期收购数量持平。

　　记者从库车棉麻公司轧花三厂了解到，今年棉花收购量和去年基本是一致的，目前轧花厂收了6500吨籽棉。

　　不过，这和棉花直补惠民政策宣传到位也有关系。9月以来，新疆各地农业部门一直在田间地头向农民宣传棉花直补细则，让棉农交售棉花心里有底。李晓林说，放在家里不卖也不是办法，虽然现在价格低，但是好在国家有政策托底，按照补贴的目标价格来看，应该还是可以赚钱的。

　　但是他和田坦克一样担心的是，不知道总共能拿到多少补贴款。

　　企业“断奶”、风险自担，倒逼棉纺产业升级

　　开展目标价格改革试点无疑也会给一些企业带来挑战。临时收储期间，轧花厂收购加工的棉花可以直接卖给国家，旱涝保收，不需要承担市场风险。库车棉麻公司轧花三厂厂长王海亭说，目标价格改革之后，棉企直接进入市场，现在棉花收购价格和销售价格是倒挂的状态，供大于求，如何确定籽棉收购价格、皮棉能否顺价卖出，风险都要由企业自己承担。目标价格补贴的政策是好的，因为棉企一直是国家在扶持，现在国家给“断奶”了，企业自然要自己到处去寻找市场，无形中逼迫棉企自身创新发展。

　　影响整个产业健康的不仅是价格，还有棉花的质量。王海亭介绍，新疆的机采棉，存在杂质多、异性纤维多、短绒率高等问题。相比较而言新疆手摘棉市场占有率是很高的，但是由于价格比进口棉高，这就给轧花厂带来挑战，“今年皮棉销售不景气，只能自己等待时机，有好价钱的时候再卖。”据他说，县里有些轧花厂干脆关停不收了。

　　针对目标价格改革中的各项不确定因素，作为收购资金最主要的供应者，农发行新疆分行准备了500亿元棉花收购资金，农发行总行客户二部负责人介绍，考虑到相关市场主体对新的政策环境有一个熟悉的过程，为了履行政策性银行职责，保障收购资金供应，该行支持收购的底线是：既不能在农发行开户贷款企业中出现收购棉花“打白条”问题，也不能出现系统性信贷风险。

　　农发行新疆分行副行长丁新贵说，目前该行已经认定贷款资格238家，轧花厂560家，加工能力450万吨左右，基本可以满足新疆棉花加工需要，做到在棉花收购网点布局上不留“空白点”。

　　刘卫东分析，棉花目标价格改革政策对上游棉农、轧花厂参与市场竞争有一定引导作用。没有国家临时收储政策，为了销路，棉农会考虑提高棉花产量与品质，轧花厂会降低生产成本，充分考虑棉纺企业的需求，按需生产。新疆800多家棉花加工企业存在产能过剩等问题，经过这轮价格改革的洗礼将实现优胜劣汰，从长远来看，有利于整个棉纺产业的发展。