中央农村工作会议：专家解读一转、二融、三创、四消费

2014中央农村会议 央广网 2014年12月26日 10:23 A-A+
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　　编者按：解读高端政策、服务百姓生活，咱们先从会议内容说起。今年中央农村工作会议有一项重要内容，就是讨论《中共中央国务院关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见(讨论稿)》。

　　中央农村工作会议从1994年开始每年都开，应该说，今年的会议，既有传统的延续，也有新的提法。那么，这次会议有哪些新亮点?咱们应该重点关注什么呢?正在北京市朝阳区农展馆南里11号、农业部所在地的中国乡村之声记者张程做出了解答。

　　张程：“就在昨天，在农业部也召开了另外一个会，叫做全国农村工作会议，总结盘点了过去一年中农业系统开展的各项工作。根据农业部的数据，到今年，我国实现了粮食产量“十一连增”、农民增收“十一连快”。但是从中央农村工作会议的通报中也看到，随着国内外环境条件变化，农业持续稳定发展面临的挑战也是前所未有。因此我们要坚持走农业现代化道路，要实现转变农业发展方式。这是这次会议的最重要的内容。除此之外，在这次的中央农村工作会议当中，有很多全新的提法和表述，虽然过去曾经散落出现在一些政府文件和公告中，但这回是第一次做出较为全面、成系统的表述。比如要挖掘农民这个最大群体的消费潜力，更好发挥消费的基础作用，再比如要大力发展农业产业化，做大做强农业产业，促进一二三产业融合互动等等。而这些全新的表述和提法也将成为我们所有三农人需要高度关注的问题，也会成为今后一年咱们需要慢慢适应的“新常态”。”

　　在这次会议中有不少亮点和新提法。比如“转变农业发展方式”、“一二三产业融合互动”，另外还有“激发农民的创造、创新、创业活力”以及“挖掘农民这个最大群体的消费潜力”。

　　这一转、二融、三创、四消费这个几个亮点，跟咱生活到底有啥关系呢?

　　一转：转变农业发展方式

　　首先来说“转”，也就是“转变农业发展方式”。在前不久的中央经济工作会议上，就提出了“转变农业发展方式”这个概念，并把它列为明年五项经济工作的主要任务之一。农业发展方式要怎么转变呢?这和“农业现代化”有什么关系呢?

　　农业部农村经济体制与经营管理司司长张宏宇：“农业现代化是最新几年，中央着眼于三农发展提出来的，不是今天才提出来。农业现代化首先是要在工业化、城镇化、信息化的背景之下，四化同步发展，必须要搞农业现代化。农业现代化的理念：第一，保障粮食的基本供给;第二，农业还要有效益，按照我们讲生产技术先进，规模经营适度，市场竞争力强，生态环境可持续的农业叫现代农业，这是有中国特色的现代农业。我们要坚持，数量、质量并重，注重提升农业的竞争力，注重农业科学技术进步，注重农业可持续发展的集约发展，同时要使产业高效、产品安全，资源节约、环境友好，这样的农业是我们追求的农业，也是中国特色现代农业的表现，这本身也是新常态的一个要求。”

　　转变农业发展方式是发展现代农业的一个重要理论，也是顺应“新常态”中国农业现代化的必然选择，它的意义重大。第一是稳定粮食和重要农产品供给;第二要加大农业的结构调整，更多的依靠科学技术的进步，更多的依靠科学的投入而不是要素的投入来转变方式;第三，在稳定数量的同时，来注重产出农产品的安全，还要使农业本身有效益，有竞争力;第四，要培养新的农业经营主体，加强这种方式的转变;第五，还要有效的利用国内和国际两个资源、两个市场，在全球一体化的背景之下，这也是可选择的一个方面。

　　二融：一二三产业融合互动

　　常说四个现代化中，农业现代化已经是“四化建设”中最弱的一环，直接关系到工业化、城镇化的顺利推进。那么，农业的现代化怎么实现呢?这次会议告诉我们，现阶段的一个重要手段或者是方式，就是通过“转变农业发展方式”，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三产业融合互动。这就是接下来要跟您说的第二的新提法“融”。融的是一二三产业，那么什么是一二三产业?咱们先来了解一下。

　　过去我们常说1+1大于2，意思是合作以后力量更大，农业若要实现规模化、集约化，开展合作和适度规模经营自然是大势所趋。我们看到，这次中央农村工作会议中特别强调，推进农业现代化，要大力发展农业产业化，促进一二三产业融合互动。

　　既然要发展，那么这个“一二三产业融合互动”怎么融合，跟农民有啥关系呢?

　　中国人民大学农业与发展学院教授郑风田：“现在日韩在提第六工业化，什么叫第六工业化呢，因为第一产业加第二产业加第三产业正好等于六，所以是第六工业化嘛。主体的思想就是说，第一产业就是一个种，种了之后一般来说利润还是比较低的，如果农民的规模比较大的话，他在这个基础上再进行加工，增值的部分就留在农民这里了。加工之后你再做品牌啊，这样你就第一第二第三产业融合了，尤其是以后的种粮大户啊，家庭农场啊，农民专业合作社啊都可以实现适度的加工，然后再做品牌，一方面大部分的利润就会留在农村农民的手里，另一方面也是缩短了产销之间的产业链。我们国家现在从田间到餐桌的产业链太长了，另外从消费的角度来说呢，融合可以促成一二三产业的对接，这样也坚守了流通的环节，提高了可追溯性和质量安全。”

　　记者：“如果农民手中的土地和种植规模过小，要实现全产业链的打通与融合，做到1+2+3=6，肯定是比较困难的。首先资金上就成问题。我看到在微博平台有网友就留言了，他叫“绿萝0095”，他说我没有钱，拿什么去购置加工机械?拿什么去雇工人?郑教授，那么这种情况下，咱们农民朋友该怎么办呢?”

　　郑风田：“我看日韩呢，他是有很多政策激励的，比如对这些农民进行贷款，农民想扩大规模的话一方面要进行融资，另外一方面呢，他要加工的话需要一些设备，贷款的话现在我们国家已经可以让农民进行土地抵押贷款了嘛，第二个就是国家队农民进行培训，因为你过去种十亩地怎么都行，你现在种一二百亩地你要是没有一定的管理能力和经营能力，你的收入要是想提高就很困难，所以怎么提高农民的经营管理能力。这样你作为家庭农场、种粮大户的话，你家有一二百亩地，那么你的产量完全可以保证进行一些初步的加工，然后还可以打你的品牌，这样你能够卖一个比较好的价格，然后也可以增加从事农民的积极性。”

　　办法总比问题多，如果有类似的问题，专家的建议不妨尝试一下。

　　三创：激发农民的创造、创新、创业活力

　　如今要大力发展农业产业化，一定不能少了新的生产经营形式。创新、创业，就显得尤为重要。这次中央农村工作会议提出，“要坚持以人为本，激发农民的创造、创新、创业活力，形成大众创业、万众创新的生动局面。”这就说到了第三个亮点，也就是我们一开始为您梳理的第三个关键字“创”。

　　“大众创业、万众创新”，听起来真是振奋人心啊。那么，农村的创业和创新活力该如何激发?有关这一话题，我们来连线国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆。叶部长，“大众创业、万众创新”，实现这个目标，难度大不大?

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆：“好的，主持人。农村历来是靠农民，包括发展乡镇企业，包括外出打工，基本是靠农民。这次还是想通过简政放权，实行更宽松的政策，通过鼓励农民创新创业，来激发农村发展活力。把农村农民隐藏的创新的潜力激发出来，把农民和农村创业的精神激发出来，增加就业，增加农民收入。至少是可以扩大农民就业的空间。这就是一种导向性的东西，是一种政治信号，就是下一步在农村，我们还是通过放活、通过激发农村发展活力来增加农民就业、农民收入。包括农民发展特色农业、品牌农业，包括领办合作社都算，包括发展休闲观光农业。只要是有市场需求的，只要国家没有禁止性规定的都可以做，都可以干。现在农村已经放的够开了。成功的创业在农村，跟八十年代搞乡镇企业不一样，现在要创业成功很难，要考虑到市场需求的问题。创新呢，就更难了，对农民的整个文化素质、经营能力要求很高的。”

　　记者：“‘只要国家没有禁止的都可以做，都可以干’，真是放开手脚干事业的感觉啊。那么叶部长，我们具体该如何实现这幅理想的画面呢?”

　　叶兴庆：“‘大众创业，万众创新’，这个恐怕还是要考靠市场的力量，靠农民自己的力量，最好不是由政府推动，或者说由哪个部门去主导。”

　　“一个是农民自身，农民就是要瞄准市场需求。还有就是社会资本。如果城市资本能够到农村来，发展休闲观光农业，发展高效农业，发展设施农业，这些也都算。现在政府部门要做的，就是把那些不利于农民创新的过时的规章制度进行修改，调整。比如说农民在发展规模养殖业、发展特色农业、发展休闲农业时，在用地方面，可以纳入农用地管理，不一定需要用建设用地指标。国家在税收上，在信贷资金支持上，都可以加大力度。从农民的角度，提高他们的创业创新能力，一个是资金的问题，一个是他们的技术能力、掌握市场的能力，还有经营管理能力，这些都要全面提高，那就加大培训力度。要靠政府部门来组织，包括农口部门，包括行业协会，包括农村的技术推广体系，他们都会发挥作用。当然还有，就是大学生村官，还有农村的第一书记，都在这方面采取措施。促进城市的人才、城市的技术、城市的管理能够下乡，所有涉农部门都有责任。”

　　四消费：挖掘农民这个最大群体的消费潜力

　　刚刚叶部长多次提到了市场，说到靠市场的力量，咱农村市场这块沃土，已经被提上开垦日程了。我们注意到，在此次会议公报中提到：“挖掘农民这个最大群体的消费潜力，可以更好发挥消费的基础作用。”咱们以电商为例，在今年“双11”的网购盛宴中，农村市场购销两旺，阿里巴巴571亿元的交易中，发往农村的消费占到10%。

　　不过，农村的路不通、快递不到等种种制约，不仅影响了大家的消费热情，部分农民的基本需求也得不到保障，更是和城市有一定差距。对此，中央农村工作会议也指出，农业农村基础设施和公共服务落后，有巨大新增投资需求，用好这个空间，可以更好发挥投资的关键作用。关于今天为您梳理的最后一个亮点关键词“消费”，要促进农村地区的消费和投资，这将给咱们的生产生活带来哪些变化?

　　国务院参事室特约研究员姚景源：“我觉得这次中央农村工作会议告诉我们什么呢，就是说我们换一个角度来看问题的话，我们就会把有些人现在的这个农业、农村、农民这种状况看成是中国经济发展的一个包袱，但是我们换一个角度看，它不是包袱，它是一个巨大的这个、这个增长的潜力和空间。它是我们未来中国经济保持可持续增长的巨大的空间和潜力。我觉得大家要看到这一点我觉得是十分重要的。我们现在农民收入的提高势必会拉动整个社会消费的提高，而我们这几年，之所以我们消费能够保持比较高的增长，很重要就是农民增收的幅度，这几年高于我们城市的人均收入增长幅度。所以这样的话，农民的消费的这个能力，这个大大地增强。从今后看，我们现在农民他的消费数量基本上是城市人均的三分之一，也就是说我们能够农民增收能够把他迅速地提升起来，那么就意味着我们全国有一少半的人他们的收入能增加三倍，你想一想我们多大的消费潜力呀。我们现在有些个产品，城里面已经是明显的过剩，但是如果我们看农村，还有巨大的市场空间。另外这次农村工作会议我觉得讲到农村，我们还是要看到他是一个重要的投资空间。我们农村基础设施还是落后，农村的一些个公共服务设施，应当讲是远远不足。所以我们应当加大这方面的投入。”

　　记者：“正像您说的，拉动内需，这对整个国民经济发展将十分有利，两者是一个相辅相成的关系。但是对于个人来说，可能有人会说，拉动内需不就是让我花钱么?这对我有什么好处么?”

　　姚景源：“是呢，我到农村调研我就觉得我就发现农民洗衣服，现在很多农村洗衣服还是用手洗，那为什么不买洗衣机呢，因为他没有自来水，那么没有自来水他就洗衣服就很难，那么这个农村农民的话其他家用电器也是这样，我们农村虽然经过电网改造，基本上做到村村都有电，但是我们毕竟线路的问题，我们电压还是不稳定，现在我们基础设施一旦搞上去，农民的消费就会极力地扩大，然后我们再下大工夫提高农民的收入水平。然后呢我们再加大农村的特别是和民生息息相关的基础设施，比如我们的煤、水、电、气，让我们农村彻底告别烧柴做饭。我们让自来水能够流进每一个农户的家庭。是吧比如说我们把我们这个无线网络包括电视、电脑等等这个都让他进到农民的生活当中，这样的话我们的农村、农民就能和整个国家、整个世界紧紧联系在一起。所以你从这个角度来讲，这是对我们农民的生产方式、生活方式发生一个根本性的颠覆性的改变。”