土地流转“六权”在手 农民安心

三农 人民日报 2014年12月25日 14:38 A-A+
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　　“这块插花地，要不是这次‘六权’确权，不知要弃荒到什么时候。”临近岁末，海南省海口市云龙镇美丹村村民吴飞终于舒展愁眉，因为自己4亩确权的农田已成功发包。

　　吴飞说的插花地，面积310亩，涉及3个村、几十户村民。正值冬季瓜菜种植高峰期，这里却罕见农民劳作的身影，遍地杂草，只有零星几块菜畦。吴飞说，这块原本一年三造的沃土，由于权属争议，没人愿意修水利，以至“灌溉不进、排水不出，上半年旱、下半年涝”。

　　直到两周前，镇里完成了这块地的“六权”确权，政府牵线搭桥，以每亩800元的价格流转给一家瓜菜种植公司。“公司承包后，统一平整土地、修水利，把地真正用起来，我们除了稳定的租金收入，还可以到公司打工。”吴飞说。

　　云龙镇是海口的“菜篮子”，富硒、富锗的红土地，十分适合发展现代农业。但是，像美丹村这样好地撂荒的事例还有不少。6年前，一家花卉种植企业承包镇里一块分属4个村民小组的土地，就因为土地产权不清，矛盾重重，1200亩地撂荒至今。

　　“云龙土地历史遗留问题多。有些村第一、二轮土地承包都没开展，村民手里攥着1953年土改时的土地房产所有证，有些还拿着祖宗地，确权难度很大。”云龙镇镇长胡余亨说。

　　过去，云龙也搞过土地确权，但由于各部门各行其是，采用不同的测量技术标准，导致产权数据相互打架，有些地块实测误差10多米。拿着土地证找不着地，村民为此打架、上访，乡镇干部大部分精力都耗在调处土地纠纷上。

　　2013年9月，作为海口市首个计划单列镇，云龙在海南省率先探索农村不动产统一登记，开展集体土地所有权、集体土地使用权、土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权、林权等“六权”确权颁证工作，集中解决确权不规范、地块四至不清、界限重叠、产权模糊、争议纠纷等问题。

　　确权伊始，云龙镇组建专门的工作队深入各村落，全面收集清理土地承包档案、土地台账、农户信息等资料，登记造册，依照“村委会大网格，自然村小网格”建立产权电子档案。

　　为确保野外测量精准，云龙镇聘请专业测绘队，并动用无人机航拍影像图。各村的土地分布图绘制后，不仅在村里公示，工作队还带着投影仪挨家挨户上门演示，让农户看图认地、签字确认。

　　“以前土地分包都是全村一张大图，密密麻麻，我们看不懂也认不清。这次每块地都有唯一编号，既能看清自家的，又能清楚全村的。”云岭村村民冯所平拿出镇里新发的农村土地承包经营权证书，扉页的产权分布图上清楚标注着他家地块的坐标位置。

　　角布村土地分配极不平衡，100多亩集体林地挂在一位村干部名下，而有些农户土地被征用后名下所剩不到一分地。村民代表开了两次会都没能通过确权方案。僵持之际，工作队请出村里的宗族元老，把问题摆到桌面上，村里的男女老少，只要愿意，都能到会上拍桌子、提意见。充分协商一个多月，争议地数量从200多亩降到19亩，连回迁的3户也获得了人均2.2亩的承包地。

　　“确权关系群众切身利益，既要尊重村民意愿，也要发挥村民自治作用。”云龙镇党委委员王绥臻总结角布村的确权工作经验时说，村与村之间的矛盾，由镇里出面化解；村内部的纠纷，引导村民自我协调。

　　经前期准备、调查摸底、测量成图、核对公示、纠纷调处、系统建设等多个环节的努力，云龙镇100个村民小组已有88个通过“六权”确权方案。

　　“‘六权’集中到一张图上，实现‘一张图管到底’，便于农村土地产权流转的规范化、科学化和信息化管理。”胡余亨说，随着一本本“六权户口本”发放到农户手里，土地权属乱象将不再是云龙发展的“绊脚石”。

　　云龙镇建立了全镇农村产权管理系统和网格化综合管理信息系统，实现“六权”确权登记信息、流转审批、信息共享和网上交易等信息化管理模式。同时，搭建农村产权交易平台，农民可以通过交易平台进行土地流转，盘活不动资产。

　　日前，记者在云龙镇政府看到，前来问询商谈土地流转的企业和农户络绎不绝。

　　让确权成为流转支撑（记者手记）

　　推进新型城镇化和农业现代化，建立规范化的农村土地流转市场是必要支撑。而其前提和基础，必须进行农村不动产确权登记。海口市云龙镇的土地确权试点工作历时1年多，目前确权面超九成，农民普遍比较满意，历年积累的土地纠纷得到化解，土地流转开始活跃。

　　总结云龙镇试点工作的成功经验，主要有两条：一是打破以往职能部门分割确权、标准不一的体制障碍，建立由市农办牵头，农业、林业、国土、住建等职能部门参与的确权工作专门班子，统一流程、统一标准，六权合一、不留死角、不留遗患；二是土地确权与土地流转一体推进，建立信息化管理平台和交易平台，为盘活农村不动产提供机制保障。海口市在总结云龙镇试点工作基础上，目前正制定全市农村不动产确权登记工作操作规程，预计春节前出台，明年全面推开确权工作。