湖南祁阳：八宝镇土地流转推进全面建设小康社会

三农 湖南农业信息网 2014年12月01日 10:49 A-A+
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　　祁阳：八宝镇土地流转推进全面建设小康社会

　　近年来，八宝镇积极探索土地流转新路子，因地制宜推行多样化的土地流转机制，以农民受益和产业发展为基石，全力构建较优的环境，培育特色品牌产业，实现土地产值的最大化，为现代农业发展不断注入新的活力。目前，全镇耕地流转面积达1.15万亩，占耕地面积的45.8%，涌现出100亩以上的种田大户28户；林地流转面积达4.85万亩，占林地面积的66.4%，镇内现有油茶专业合作社、水稻种植专业合作社、苗木种植基地共有35家，发展高产油茶基地1.8万亩，优质稻种植基地1.2万亩，珍贵林木花卉苗木基地1200亩，蔬菜种植基地2600亩。

　　一、资金向土地流转集合。在确保土地承包经营权长期不变的基础上，积极鼓励和引导懂技术、会管理、善经营的农民，按照依法、自愿、有偿、平等、协商的原则，在尊重农民意愿的前提下，以转包、出租、互换、股份合作等形式进行土地流转；集中镇域范围内惠农涉农资金，重点投向土地流转优质项目，重点支持特色种养大户，优先扶持村干部转化为种养大户，让种养大户领头或发起建立龙头企业、农民专业合作社等，成为土地流转的先行者，鼓励一部分人依靠技术和能力先行先富。2012年以来，全镇共筹集资金150万元，采取以奖代补等形式用于支持土地流转，共扶持种养大户75个，发展农民专业合作社27家，家庭农场36家，入社农民人数1.3万人，占全镇总人口的32%；带动社会资金3800万元。

　　二、力量向土地流转集中。镇安排年富力强的干部力量主抓流转工作，用抓项目的办法引进客商，用抓企业的理念带动大户，做到主要领导联系大户，深入基地和大户排忧解难，形成了一个项目进驻、一个领导专抓、一套人马服务，一抓到底的格局。同时，镇成立“农村土地承包经营权流转服务中心”和“农村土地承包纠纷调解委员会”，村里成立“农村土地承包经营权流转服务站”。主要负责收集土地流转需求，愿望，畅通土地流转供求信息渠道；建立土地流转信息平台和台帐，为农民土地入股和流转当参谋，出主意，办手续；组织技术力量，成立服务队，重点联系种植大户，进行全程帮扶，技术指导。当大户需要资金时，为他们融资；当道路不通时，为他们争取修路项目；当大户需要销路时，努力为他们开拓市场。为种养大户解决解决实际困难和问题35个，帮助和协调融资150万元，新增大型农机具26台(套)，其中大型烘干机7台。

　　三、项目向土地流转集聚。坚持以项目为载体，搭建土地流转平台。充分利用土地整理、农村一事一议、农村五小水利等项目，优先用于基地环境整治，改善水利交通设施，并保持项目投入持续性跟进。2012年以来，八宝镇先后实施了国土整治、一事一议等农业基础设施项目，极大地改善了当地农业水利条件。良好的环境吸引了八宝油茶专业合作社、湖南省宏茂园林绿化有限责任公司及大自然蔬菜专业合作社等企业来八宝镇租赁流转土地投资兴业。2012年来，全镇共实施各类项目26个，流转土地4.8万亩。其中，八宝油茶专业合作社现有骨干成员16人，入社农户5000户，总投资4000万元，种植面积达1.8万亩(低改1万亩，新造良种油茶0.8万亩)；宏茂园林绿化有限责任公司于2012年5月注册成立，是一家专业从事市政园林规划设计、工程项目施工、花卉苗木研发生产及生态旅游开发为一体的企业，也是全县乃至全市的一个大型苗木基地。该公司基地建设拟分两期进行，一期工程建设已投入1800万元，租用土地350亩，营造和移植珍贵林木花卉57万多株，创产值800万元，第二期工程建设预计投入2200万元，租用土地1000亩，建成绿化苗木、农家庄园于一体的园林生态庄园。华海水稻种植专业合作社成立于2013年6月，理事成员6人，入社农户460户，涉及5个村，流转稻田1500亩。合作社已购置旋耕机、插秧机、烘干机等农业机械，实施标准化生产，有一套完整的土地监测办法及农药、化肥的配置和使用原则，年产稻谷1200吨，总产值350万元。

　　四、效益在土地流转中体现。镇党委、政府实行土地流转多样化机制，实现土地产值最大化，给种养大户和企业老板带来良好的经济效益；实行土地流转激励措施，给种养大户和企业老板带来良好的社会效益，让他们在土地流转中实现经济效益和社会效益“双丰收”。镇党委、政府制订，“三优先”、“双培养、双转移”等一系列激励措施，土地流转工作呈现新面貌。

　　“三优先”：对于从事土地流转取得较好经济效益的老板和大户，镇党委优先发展入党，优先推荐选举为人大代表和、政协委员，优先推选为村支两委干部候选人。

　　“双培养、双转移”：即将种养大户培养发展成为党员、村干部，把党员、村干部培养转移为种养大户。一是从种养大户中发展和吸收党员，把带富一方群众、发展特色产业、积极向党靠拢的种养大户列为重点培养对象。如大众村养殖大户周晓红投资150多万元建立了生态农庄，发展合作养殖，共养土鸡8000多只，肉鸭5000多只，鹅1000多只，黑山羊50多头，发展水面养鱼120多亩；新建村种粮大户李祁荣发展种植水稻200多亩，两人现已培养成为党员；油茶种植大户李勇组织经济能人成立八宝油茶专业合作社，种植面积1.8万亩，丰产期每年可产1600吨茶油，是祁阳县主要油茶基地之一；种田大户李华瑾承包稻田1500余亩，为八宝发展粮食生产、制止稻田抛荒起了很好的示范作用。李勇已发展为党员，李华瑾现已培养发展为中共预备党员。二是将种养大户培养成为村干部。黄家渡村刘安平投入200多万元养殖生猪，存栏数800多头，年出栏1000多头，现已担任该村村主任；四木村邓先勇创办九龙养殖场，投入50多万元，占地100多亩，养殖了5000只土鸡，200头毛根猪，现已担任该村村主任。三是将村干部培养成种养大户。下龙村村支书王远明流转稻田200余亩，水面60亩；荣华村村支书刘满知流转稻田360余亩；古桥村支书杨小纯流转稻田400余亩；在他们的影响下，栗山铺村支书申群杰、黄河村支书黄国勇今年流转分别稻田30余亩；坪山村村支书周巧军养殖野猪200余头、流转稻田60余亩等。四是将党员培养发展成种养大户。在党员队伍中大力培养种养大户，为他们提供技术培训，小额贷款等资金扶持，将他们培养成种养大户。月泉村党员杨贵件，放弃外面舒适的生活，返乡创业，流转土280余亩，创办贵福花卉园艺，种植珍贵花卉苗木。荣华村党员刘石华流转土地220亩，创办绿满地苗木专业合作社，为珍贵苗木培育基地。