小投入撬动内蒙古农牧民脱贫

三农 人民日报 2014年10月20日 08:56 A-A+
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　　一大早，内蒙古自治区四子王旗牧民吉日嘎拉便打开自家新修的羊舍，把羊赶出来放牧了。看着活蹦乱跳的羊群，吉日嘎拉乐得合不拢嘴。就在几个月前，他还在为没钱盖新羊舍而发愁，“我家羊舍太旧了，经常有小羊羔熬不过冬。早就想盖新羊舍了，可因为没钱，一直拖着。”就在他一筹莫展的时候，扶贫办和农行工作人员共同组成的小分队来到他家，帮他解决了困难。

　　内蒙古自治区扶贫办主任刘忠诚介绍，贫困农牧民要发展生产，最需要的是资金。过去，农民没有资产抵押、没有担保人，真金白银“卡”在银行流不出来。为此，内蒙古自治区创新金融扶贫机制，从2013年到2017年，由自治区本级财政每年安排4.75亿元作为风险补偿金，与农业银行合作，按照1∶10的比例，撬动不少于50亿元的信贷资金，重点支持贫困村、贫困户“一村一品、一乡一业”产业发展。其中70%用于农牧户，30%用于农牧民专业合作组织和扶贫龙头企业，并分别给予5%和3%的贴息。

　　内蒙古金融扶贫是扶贫开发的新尝试，不同于以往扶贫资金的无偿使用。过去是政府批项目分配资金，贫困户多而资金少，仅能分到几只羊。有的贫困户不是把羊吃了，就是卖了还债，因为是政府无偿送的，老百姓不觉得心疼。现在，自治区把资金使用的决定权下放，由过去无偿投入、层层审批，直接变成一步到位的农牧民贷款，资金直接到村到户，扶持谁谁贷款，谁贷款谁决定。扶贫项目上什么好？钱怎么花？都由贫困户说了算！彻底改变了贫困群众“等、靠、要”的习惯，起到了“扶贫扶志，治穷治心”的作用。

　　同时，金融扶贫富民工程的实施，让市场对扶贫资金和项目的决策、评估、审批、风险化解起决定性作用。“农牧民只有用好贷款，才能还本付息，获得利息补贴，从而激发出发展动力；银行作为放贷主体，必须认真筛选贷款对象，才能防控风险。”农行内蒙古分行行长梁毅说。

　　通过发挥财政担保补偿金、贴息资金的杠杆效应，目前，内蒙古各地贫困旗县获得的扶贫贷款迅速增加。截至今年9月30日，内蒙古全区金融扶贫富民工程贷款投放47.8亿元，其中到户贷款发放40.5亿元，农牧民专业合作组织和扶贫龙头企业贷款发放7.3亿元，覆盖57个贫困旗县、405个乡镇、3300个行政村、81户扶贫龙头企业，直接扶持带动了8.7万农牧户、30万农牧民发展增收致富产业，预计年底贷款额可达60亿元。“金融扶贫富民工程的实施，不仅放大了扶贫资金规模，而且在解决农牧民特别是贫困农牧户担保难、贷款难问题上发挥了重要作用。”刘忠诚说。