图为农业部部长韩长赋接受记者采访。新华社记者 李涛 摄

　　“十一五”时期，农业农村经济发展成为我国经济社会发展最突出的亮点之一。“‘米袋子’更满了，‘菜篮子’更丰富了，农民的‘钱袋子’更鼓了。”日前，农业部部长韩长赋在接受记者专访时，用形象生动的语言勾勒了五年来农业农村经济发展成就。

　　韩长赋认为，农业农村经济五年发展历程，简单讲可以用两个词来概括，就是极不寻常、历史少有；而未来的五年，机遇难得，挑战诸多。他强调，要在“十二五”时期，加快发展现代农业，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化发展。

　　挑战极不寻常成就历史少有

　　韩长赋用了四个“最”来评价“十一五”时期农业农村经济发展状况：国家支农力度最大、农业发展形势最好、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期之一。这“四”最从另一个角度可以用两个词来概括，就是极不寻常、历史少有。

　　为什么说极不寻常？他分析说，这五年来，各种自然灾害偏重发生、频繁发生、异常发生，国际农产品市场发生剧烈波动，国际金融危机暴发和不断扩散蔓延，农业农村经济面临空前挑战。

　　为什么说历史少有？他分析说，这五年，不仅没有出现历史上大灾之后大减产的现象，而且连年增粮增收，形势之好历史少有。

　　韩长赋强调，我国之所以能沉着应对诸如汶川特大地震、百年罕见的国际金融危机、国际粮价飞涨等天灾人祸，就是因为农业连年丰收奠定了坚实的基础。他从多个方面列举了“三农”发展成就：

　　——粮食：连续五年增产，总产连续4年稳定在1万亿斤以上，这在历史上是从未有过的。这是一个标志，标志着我国粮食综合生产能力稳定在1万亿斤水平。

　　——“菜篮子”产品：生产快速增长，供应充足，品种丰富。无论超市还是农贸市场，一年四季，各种产品琳琅满目，花色品种是全世界最丰富的。这五年，肉蛋奶、水产品，还有蔬菜、茶叶、水果等，总体上产量都是稳步增加的。

　　——农民收入：前四年年均实际增长8.3%，今年有望继续较快增长，预计超过前四年平均，增收金额之大是历史上从未有过的。

　　同时，农村二三产业稳定发展，农业对外开放迈出新步伐，农业经营体制机制创新取得新进展，社会主义新农村建设开创了新局面。

　　连增来之不易多种因素推动

　　今年全国粮食生产再创佳绩：连续第7年实现增产。韩长赋充分肯定：粮食“七连增”，是半个世纪以来的首次；连续4年保持在1万亿斤以上，历史上从未有过。

　　“这个成绩确实来之不易，是在严峻的自然灾害、异常波动的农产品市场、极其复杂的国际环境下取得的，是政策支持、科技支撑、价格拉动等多种因素共同作用的结果，是从上到下齐心协力、强化措施、狠抓落实的结果。”他评价说。

　　这五年，中央出台了一系列扶持粮食生产的政策措施，成效非常明显：

　　——“减法”、“加法”、“乘法”一起做，调动了广大农民务农种粮的积极性。从2006年起，全面取消农业税，为农民减轻负担1300多亿元。建立补贴制度，实行四补贴”，资金达到1345亿元。从2004年开始实行重点粮食品种最低收购价，不断提高最低收购价水平。2008年以来，又出台了重点农产品临时收储政策，多次启动玉米、稻谷、大豆等粮食作物临时收储。

　　——不断加强对主产区的支持，充分发挥主产区作用。国家不仅支持粮食和农业生产的“普惠”政策优先考虑主产区，而且制定了支持主产区的“特惠”政策，安排专项投资用于产粮大县相关重大项目建设，对产粮大县实施奖励。

　　——在农业抗灾减灾和粮食生产的紧要关头，中央还及时出台针对性强、含金量高的政策措施，保证了抗灾夺丰收。例如，今年针对突发严重的自然灾害，国家及时出台小麦弱苗施肥等补助政策，又对64个产粮大县实施重点奖励，新增财政补助资金超过100亿元。

　　他强调，在近年来的粮食生产中，强化科技支撑是一大亮点，及时科学防灾减灾是另一个关键因素。另外，通过组织实施新增1000亿斤粮食生产能力规划等重大工程，切实加强农业基础设施建设；认真落实粮食省长负责制，狠抓措施落实，等等，都对粮食综合生产能力的提升发挥了重要作用。

　　农民增收渠道多务工收入增长快

　　“小康不小康，关键看老乡。”谈到农民问题，韩长赋非常关心农民的收入。他认为，让农民多增收、快致富是一个重要任务。

　　“十一五”时期农民收入实现了持续较快增长，农民年人均纯收入前四年年均实际增长8.3%，今年有望继续较快增长，预计超过前四年平均。他总结了农民收入的四大块：农民家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入、财务性收入，目前分别占49%、40%、7.7%、3.2%。

　　“这五年，从收入来源上看是基本面不断巩固，增长面不断提高，扶持面不断加强。”韩长赋分析说，基本面上，农村经济全面发展，粮食等农产品生产连年丰收，支撑了农民家庭经营性收入增长。增长面上，农村劳动力外出就业数量扩大，增加了农民的工资性收入，“十一五”期间，农村外出就业劳动力总量年均增长500万人以上。随着农村改革深入推进，农民财产性收入也在不断增长。扶持面上，国家惠农政策力度之大前所未有，农民转移性收入不断增加。其中“四补贴”总额由2006年的309.5亿元增加到2010年的1345亿元。另外，农村养老、低保等新农合，增加了农民转移性收入增长。

　　韩长赋认为，目前农民增收的基础还比较薄弱，增收的渠道还比较缺乏，促进农民持续增收的长效机制也没有完全建立，城乡收入差距仍在继续拉大。“农业部门始终把促进农民持续增收作为中心目标，一手抓保障供给，一手抓增加收入，不断强化工作措施。今年，我们提出了‘千方百计保持农民收入增长6%以上’的目标任务，围绕这个目标，既巩固农业内部增收基础，又拓宽农业外部增收渠道；既向市场要收入，又从政策上想办法。今年农民收入有望继续较快增长。”韩长赋说。

　　科技支撑为根本科学防灾是关键

　　“科技是第一生产力，农业的根本出路在科技。”韩长赋用两个“52%”进一步说明：“今年农作物耕种收综合机械化率达到52%，比2005年提高16个百分点；农业科技进步贡献率超过52%，比‘十一五’末期提高近5个百分点。两个52%，标志着我国农业生产方式开始进入机械作业为主的历史新阶段，标志着科技已经成为我国农业发展的决定性力量。”

　　他说，今年粮食实现抗灾夺丰收，科学抗灾、科技增产是最大的亮点，良种良法、防灾减灾方面的关键技术推广和科技服务发挥了至关重要的作用。

　　韩长赋给记者讲了他10月份在定州调研时遇到的一件事情。那时他到河北看秋收秋播，定州一位叫黄志祥的农民告诉他，去年种玉米的时候，技术员告诉他，土地深松后庄稼会增产很多，老黄就想深松一下，可是他老伴怕花钱不同意。后来，黄志祥坚持深松了自家的地，秋收时他家玉米增产很多。村里好多人都看到他增产了，也打算深松翻地。

　　韩长赋总结说：“农民现在种田也很讲究科学，不能用老眼光看农民，把农民看成是不讲科学的代名词。”

　　他对这些年的气候变化深有感触：近年来，农业气象灾害呈多发、频发、重发态势，百年一遇的旱灾，历史罕见的低温雨雪冰冻，超强台风，特大洪涝、地震，这些我们都经历了。面对严峻的灾害形势，各级农业部门创新防灾减灾工作思路，提高科技救灾水平，牢固树立抗灾夺丰收思想，千方百计减轻灾害影响。“从经验上讲，可以归纳成一句话，就是主动避灾、有效防灾、积极救灾，做到防在灾害前面、救在第一时间、抗在关键时点，最大限度减轻了灾害损失。”

　　抓质量标本兼治保消费安全可靠

　　“民以食为天，食以安为先。”吃得饱、吃得好、吃得放心是老百姓对食品安全的一个最基本要求，也是政府监管部门和生产经营者的重要责任。

　　韩长赋分析说，随着工业化、城镇化步伐加快，中国人已经过了吃饱、到了吃好的阶段，所以人们高度关注农产品质量安全。党和政府对此高度重视。经过努力，我国农产品质量安全水平不断提升，2010年蔬菜、畜产品、水产品等主要农产品监测合格率都保持在96%以上。特别是无公害农产品、绿色食品、有机农产品，在城乡居民消费结构中所占的比例越来越高，目前已占上市农产品30%多。客观讲，我国农产品质量总体上是安全可靠的。

　　韩长赋介绍说，农业部门对农产品质量安全工作一直抓得很紧。坚持标本兼治、综合治理，坚持“两手抓”：一手抓执法监管，加强农产品质量安全监管体系和能力建设，开展了一系列专项整治行动，坚决打击违法违规行为，努力确保不发生重大农产品质量安全事件；一手抓农业标准化生产，大规模开展“菜篮子”产品标准化创建活动，创建了一大批园艺作物标准园、畜禽规模化养殖小区、水产品健康养殖场和国家级农业标准化示范县，从生产源头保障农产品质量安全。

　　“十二五”任重道远头等大事要保供给

　　“饭菜天天要吃，解决农产品供给不可能一劳永逸，我国有十几亿人口，吃饭问题任何时候都不能掉以轻心。”他充满信心地说：“我们已经实现了主要农产品供给由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转变；‘十二五’保障农产品有效供给，我们有能力，也有信心。”

　　他说，“十二五”时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是加快建设现代农业的重要机遇期。可以说，机遇与挑战并存。“十二五”工作的重点是：“米袋子”要做强主产区，优化品种结构；“油瓶子”要“多油并举”，稳定自给率；“菜篮子”还要丰富品种，提高品质。

　　针对“十二五”时期农业和农村经济将如何发展的问题，韩长赋提出，要把握一个重大任务——加快发展现代农业，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。对此，要突出一条主线——加快转变农业发展方式，调整优化结构；围绕两个目标——把保障国家粮食安全作为首要目标，把促进农民持续较快增收作为中心目标；提高三个能力——农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力；推进“四化”——农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化；强化五方面支撑——政策、科技、装备、人才、体制支撑。

责编：张恪忞