女士们、先生们，媒体记者朋友们：大家上午好！非常欢迎大家参加农业部新闻办公室举行的新闻发布会。在提问开始之前，我首先向大家通报一下有关情况。
农业部高度重视生猪产业发展，抓生产保供给，抓监管保安全，抓转型促生态，应该说总体上生产水平一年比一年有提升。一是形成了比较充足的生产能力，十年期间猪肉的产量增加了近1000万吨，基本上满足了人口增长、收入提高和城镇化提升带来的新的消费需求。二是质量安全稳定向好，畜禽产品例行监测合格率多年保持在99%以上，特别是近几年生猪养殖中使用“瘦肉精”基本杜绝了。三是养猪业转型升级取得了明显成效。2015年出栏500头以上的规模化养殖比重已经达到45%左右，比2005年提高了32个百分点，应该说这是不容易的。农牧结合的生态养殖模式快速发展，应该说千家万户分散的养殖的局面有很大的改观。但是，客观地说，目前养殖业发展水平总体还不高，生猪养殖户年平均出栏规模比较小，还有55%的出栏肥猪由年出栏500头以下的小散户提供。小规模大群体的生产格局特别容易出现“一哄而起”、“一哄而散”的情况，所以我们担心的价格大涨大跌也主要在这块，我们保障均衡供给难度也在此。从畜牧业发展环境来看，环保压力对规模养殖的约束趋紧，突发食品安全事件和疫病对生产冲击不能掉以轻心，畜产品进口压力越来越大。目前看我们成绩很大，但是问题也不少。
这个情况大家比较关心，生猪价格变化大家比较敏感，一头连着城乡居民，一头连着农民，中央关心，社会关切。从生产上来看，2015年全国猪肉产量5487万吨，占全球产量的一半。全国有近4000万个养猪户，养殖业对农民收入有重要影响。特别是在一些经济欠发达地区，养猪业是农民的重要收入来源。从消费来看，猪肉是最主要的肉食品，肉类结构中有64%是猪肉。2015年猪肉人均占有量40公斤，超过了世界平均水平，我们中国的传统是以吃猪肉为主。近期生猪价格持续上涨，总的看，是前三年价格长期低迷的反弹，具有恢复性和补偿性。因为养殖效益较好，规模场户补栏积极性开始恢复，有利于增加后期猪肉供应，不会出现脱销断档。尽管猪肉价格在高位运行，可能还要维持一段时间，但伴随着生猪出栏的逐步增加，猪肉价也将逐步企稳，暴涨的可能性我们觉得不大。下一步我们将通过强化信息监测和预警，落实好各项扶持政策，加强疫病防控和技术指导服务等多项措施，加快恢复生猪生产。同时，我们也提醒，目前生猪养殖过热的迹象已经出现了，对于养殖户来讲，要提高风险意识，既要理性补栏，不能盲目扩大产能，也要适时出栏，不要压栏惜售，以免造成不必要的损失。
我想问一个关于生猪养殖的问题，也是让大家比较困惑的。现在大家都在提倡绿色协调的发展理念，很多省份也都出台了生猪禁养的措施，包括农业部也出台了南方水网地区生猪养殖布局调整的意见；另一方面，我们又要保障供给，现在猪肉价格上涨和前一阶段的调整是不是有关系，大家都很困惑。下一步我们的生猪到底该养还是不养，应该怎么生产，怎么健康发展？
各位记者，大家上午好。借此机会，感谢大家长期以来对畜牧业工作的关注和支持。关于这个问题，我想作这么一个回答。当前来说，生猪养殖的环保压力确实是越来越大。农牧结合、种养循环是传统农业的一大优势。原来养猪为了肥田，农牧结合得非常紧密。现在为什么养猪污染的问题突出了呢？它是专业化分工的结果，原来农民既种地又养猪，现在相当一部分规模猪场就管养猪，种地的就管种地，所以经营主体分离了，污染的问题就来了，尤其是规模化养殖废物处理这方面的规定越来越严，去年又出了“水十条”，所以养猪面临的环境压力越来越大。但是，对于生猪养殖来说，还有一个很重要的任务，就是保供给，我们现在要找的就是保供给和保环境的一个结合点，既要保供给，也就是要吃上猪肉，又要不闻臭味，找这样一个平衡点。近几年因为禁养、限养，生猪的调减量比较大。据我们了解，有10个省份已经启动生猪禁养区的划定，或者正准备启动。禁养区内的生猪规模场拆除搬迁的问题比较突出，这10个省影响了2000多万头的生猪出栏量，有一个省万头以上的规模场在禁养区内就被拆除27座，影响了40多万头的出栏量。所以说，禁养确实是给生猪生产造成了一定影响，这也是我们下一轮发展中应该正视的问题，我们要在补短板方面下工夫，如果环保方面不达标，生猪规模养殖可以说寸步难行。这也是我们下一步政策需要发力的地方。猪不是要不要养的问题，而是要养好的问题。民以食为天，猪粮安天下，中国养猪饲养量占世界的50%，这么一种主要的食品，对治国理政和人民群众生活密切相关的产品，不可能不养，关键是要养好的问题。
我想请问马司长一个问题，目前猪粮比处于9：1的高位，超过了国家的预警线已经有一段时间了。根据我们的监测预警系统和对市场的观察，您对后期猪肉市场价格的走势有什么样的预期？另外，国家是否准备采取措施来调控目前的猪肉价格？还有一个问题，其实每三到五年都会有一个猪周期的出现，猪肉价格的过高过快上涨或者过低的下行，其实对广大养殖户和消费者都是有很大影响的，我们是否有切实的措施，可以尽量去控制猪肉价格大幅度的波动？谢谢。
生产者和消费者都希望对猪价变化有一个稳定的预期，价格在一定合理范围内波动。我们经常讲猪周期，猪周期是正常的，是生产者或者消费者对价格作出的不同反应。回顾十多年来，生猪养殖经过了几个周期，大体上每一次波动都有它的相同点，也有它的不同点。相同点，直接原因都是因为供给的减少，就是生猪养殖量下降了，供不足需了。第二个相同点是，在价格高峰的时候或者最景气的时候，价格会冲得很高。大多数年份春节以后价格会有所下降，但是大家可以回想一下，2007年，2011年，还有今年，都是价格最景气的年份，价格在春节以后没有出现下跌，出现了反常的现象。几个周期不同的地方，我们分析，引起价格变化或者产能调整的原因是不同的。上两个周期，主要是猪周期加上疫病的影响。如果大家还有印象，一个是蓝耳病，一个是仔猪腹泻，本来猪周期在发挥作用，再加上疫病的影响，双碰头了，造成生猪产能的迅速调减。这一轮的特点跟原来不一样，虽然也有猪周期，但是赶上的是禁养，所以加大了产能下调的深度。
关于猪价，去年3月份进入一个上升通道，9月到11月中旬期间有一个小幅下行，之后又恢复上行通道，一直到现在，尤其春节以后涨幅较快。刚才这位记者问到，后期的走势怎么样，会不会继续冲高或者暴涨？我们分析，猪价维持高位应该是今年的常态，但是暴涨可能性不大，不存在暴涨的基础和动力。第一，生猪产能在加快恢复。1、2月份我们监测的种猪场二元母猪销量增加了近60%，这预示着生产能力的扩大。3月份第4周仔猪价格同比上涨了102.3%，翻了一倍，仔猪价格的上涨也会带动补栏积极性的提高。还有一个最新数据，3月份全国生猪存栏环比0.9%，母猪存栏在连降近三年后出现企稳，环比持平。所以，从这三个指标看，产能在较快恢复。
第二，从养殖成本看，今年推高养殖成本上升的因素，特别是饲料成本，跟以前不一样，这个因素弱化了。近期猪粮比价达到红色区域，很重要的因素是玉米价格的下调。如果按去年玉米价格每公斤2.4元计算，现在的猪粮比也还处于绿色区间。饲料在养殖成本中占的比重比较高，有60%-70%。现在的玉米价格降到2元左右，上涨可能性不大，所以饲料成本推动猪价上涨的因素基本不存在。第三，从疫病来看，比较稳定，没有大的疫情。疫病对养殖业的影响非常大，疫情稳定了，也是稳定市场供给的重要基础。第四，从需求来说，没有大的增长。因为经济进入新常态，整个宏观经济对消费拉动作用没有以前那么强了，对猪肉也有影响，所以需求上没有大的变化，也不会大幅拉动猪价上涨。最后，猪肉的替代产品价格是下行的，禽肉价格基本稳定，牛羊肉和鸡蛋、牛奶的价格都是下降的。从以上五个因素看，今年猪价进一步暴涨没有基础和动力。
2015年的1月到10月，中国的进口猪肉比去年同期增加了近30%，而且进口的平均价是12.3元每公斤，相比同期国内22.8元的均价，在巨大的成本差异面前，对我国的猪肉生产有什么影响？谢谢。
2011年开始，我国猪肉进口量增幅很大，但绝对量不大，去年冻猪肉进口不到80万吨，加上猪杂碎80多万吨，加起来160万吨左右。我国猪肉产量5487万吨，进口比例较低。关于猪肉进口的问题，我们有三个判断，一是大量进口不必要，中国人吃肉没必要靠外国，因为我们已经有足够的生产能力。从2010年开始，我国猪肉产量一直在5000万吨以上，改革开放初国内猪肉产量是1000万吨左右，现在是5487万吨，上了4个千万吨台阶，我们有比较充足的生产能力，也有非常灵活的市场发展机制。这几年尽管有猪周期，但也正好说明我们的生产能力是足够的，如果供不应求，就没有猪周期了。二是大量进口不合适。生猪产业一头连着消费者，一头连着农民，近4000万户的养猪户，加上上游饲料工业，下游的屠宰、运销产业，产业链长，就业人口多，大量的进口替代国内猪肉是不合适的。三是大量进口也是不可行的。现在世界猪肉贸易量700万吨左右，日本、韩国、墨西哥等稳定依赖进口的国家，每年进口量400多万吨，剩余的可进口的猪肉不超过300万吨，如果中国猪肉出现大的缺口，进口是解决不了问题的。目前国内外猪肉存在比较大的价差，这是养殖成本不同造成的。下一步，我们将采取有效措施，促进国内生猪产业提质增效，增强竞争力，稳定生产和市场。
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