小农格局迈向规模经营的和谐跨越

三农 农民日报 2015年03月30日 08:50 A-A+
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　　本报记者徐恒杰

　　“联耕联种”是源自江苏省射阳县农业农村工作实践的一项改革创新。它是在稳定家庭联产承包责任制的基础上，采取“农户+农户+合作社”方式，由村组统一组织，破除土地碎片化弊端，实现服务专业化、种植规模化、效益市场化的一种新型土地合作经营模式。这项发端于射阳的改革创举，自2013年开始大面积试点探索以来，受到了广大农民的欢迎，得到了各级领导的肯定和支持，展现了理顺生产关系、适应市场经济、推进现代农业发展的极强生命力。本报两年来曾多次重点报道了相关进展情况。据了解，目前射阳县所在的盐城市9个县（市、区）都有联耕联种工作领导小组，部署推进联耕联种，盐城市已在200万亩耕地面积推广了这一经营模式，占全部耕地面积的1/3。江苏省更多地方乃至其他省份也不同程度地推广了这一模式。

　　3月21日-22日，江苏省射阳县举办了联耕联种模式研讨暨2015年小麦新型经营主体培训会。国家小麦产业技术体系首席科学家肖世和、中国工程院院士程顺和、农业部经管司副司长王乐君、农业部农村经济研究中心副主任陈良彪、国家小麦产业技术体系产经研究室主任韩一军、中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英、江苏省农委副主任祝保平等参加了研讨活动。

　　与会专家对联耕联种模式给予充分肯定。会议认为，射阳县以村两委组织面广量大的分散农户，破除田埂，家庭合作，形成“多户一田”规模，创造了市场，激活了本地民间资本，农民无需额外投入资金，服务组织只要购买装备做好服务，推进了服务体系的快速构建，相对其他规模经营形式不同程度的弊端，联耕联种的亮点在于能融组织、土地、服务、技术等规模优势于一体。联耕联种符合国家政策走向，有利于保障粮食安全，保护农民利益，门槛低、易组织、可复制、易推广，可以成为传统农区土地不流转而实现规模化经营的一条捷径。

　　家庭联产承包责任制实行以来，30多年过去了。当大包干带来的制度创新的能量释放殆尽，小农经济内在的弊端就逐渐暴露出来，必然要求提高农民组织合作程度的新的制度创新，推进其与农业产业化和农村现代化的内在要求相衔接。

　　射阳县委县政府及农业部门对联耕联种模式高度重视。“一家一户碎片化的经营，难以实现机械化规模耕作，新技术的改良也难以落地。”射阳县委书记戴荣江表示，联耕联种是大包干发展到一定阶段后倒逼而生的。射阳县农委相关负责人戴亚平介绍，联耕联种带动了大农机和新机具推广应用，促进了集成技术的运用，破解了适期播种难题，带来了节本增效稳产增产，同时由于实现了秸秆还田，不但有利于减少化肥农药的使用，还改善了农业生态环境。射阳县的实践表明，这样一来，因为减少了田埂和机耕道，小麦亩产量大约增加200斤左右。

　　据了解，2013年9月，射阳县人民政府发布了《关于实行联耕联种、整村推进秸秆综合利用工作的意见》，组织13个镇200个村600多人参加联耕联种业务培训，培训县、镇农技人员和大学生村官作为派驻各村指导员，编印了数万份《农技信息》和联耕联种十句口诀，累计为农民授课近千课时，着力推进联耕联种进程。在全县的试点推进，得到试点村组农民的积极响应，县委县政府适时推进，之后得到各级领导肯定和支持，盐城市也在全面推广。

　　会议期间，专家学者们参观了该县海河镇联耕联种育供秧基地、海河镇三河村及联耕联种模式研讨新南村联耕联种现场、射阳县凤凰万亩蔬菜基地。海河镇在射阳县面积最大达243平方公里，耕地最多达24万亩，也是目前开展联耕联种生产面积最大的镇。海河镇镇长邓海峰告诉记者，目前该镇联耕联种面积已接近10万亩，今年秋季有望达到耕地面积的80%，即18万亩，2016年计划实现联耕联种全覆盖。问他推广工作有没有难度，他回答说，农民的积极性总体上很高，阻力来自少数有小型农机具的农户，怕小农机被淘汰利益受损，随着针对性工作开展，应该会解决好这些问题。四明镇新南村是最早试点推行联耕联种的村之一，工作推进得比较快，群众热情高，参与面广。记者注意到，新南村党支部书记刘景华向大家介绍了两年来村子里联耕联种的相关情况。他还曾这样向当地媒体介绍自己对联耕联种的感受：“村组干部是联耕联种的主要推动者。先期推进的时候，大家都在犹豫。但我们看到它丰粮富民、秸秆能全量还田的好处，还是心动了。每年三夏三秋期间秸秆禁烧的压力非常大，虽严看死守，但老虎还有打盹的时候，一不小心就落得批评、通报，令人昼夜不敢睡觉。现在联耕联种的田块秸秆无一焚烧，环境好了，村容村貌也好了。”